Не проходит и месяца, чтобы президент Касым-Жомарт Токаев что-то не раскритиковал и кого-то не отчитал. Редакция LS сообщает, каким выдался 2019 год для президента.
В целом основными проблемами для президента стали: денежно-кредитная политика, налоги, латифундисты, снижение реальных доходов населения, помощь экспортерам и коррупция. Но обо всем по порядку.
Начало. До выборов
19 марта 2019 года первый президент Нурсултан Назарбаев сложил свои полномочия. Роль главы государства взял на себя Касым-Жомарт Токаев. На тот момент он являлся главой сената. 20 марта он принял присягу и первым делом переименовал столицу в Нур-Султан (23 марта). Как позже пояснили в министерстве юстиции, процедура переименования прошла через изменения в Конституции.
Позже стало известно, что досрочные выборы назначены на 9 июня.
А пока выборы не прошли, Токаев начал наводить порядок в экономике страны. В своем аккаунте в Twitter он написал, что поручил Нацбанку снизить ставки кредитования и увеличить объемы финансирования экономики. Также президент назвал долгосрочным приоритетом транзитные возможности страны и обеспокоился истощением нефтегазовых месторождений.
Возвращаясь к коррупции, Токаев назвал семь направлений по борьбе с коррупцией. Это защита прав граждан; укрепление конструктивного партнерства государства с институтами гражданского общества; усиление общественного контроля; повышение транспарентности бюджетной политики; усиление роли регионов в антикоррупционной политике; форсированная цифровизация сферы госуслуг; совершенствование системы госзакупок и снижение административного давления на бизнес.
За пару недель до выборов президент также поручил правительству внедрить налоговые кредиты. Он оперировал это тем, что за рубежом в отличие от Казахстана давно есть такой инструмент.
На том же заседании Токаев снова потребовал от чиновников принять кардинальные меры по совершенствованию системы госзакупок и помощи экспортерам, а также объявил мораторий на создание госкомпаний.
Кроме того, президент закончил активизировавшиеся споры о строительстве АЭС, сказав, что все зависит от народа.
10 июня были озвучены результаты выборов, и Токаев стал официально избранным президентом.
Июнь. Первый месяц после выборов. Новые обещания, указы и назначения
Сразу же после инаугурации Токаев назвал девять направлений своей работы. Перед этим он перечислил ряд задач, которые нужно решить.
Самым главной проблемой президент назвал уменьшение доходов. Во-вторых, президент обещал заняться решением острых социальных проблем и оказанием помощи наиболее нуждающимся. В-третьих, планировалось поддержать казахстанских предпринимателей и сформировать средний класс. В-четвертых, целью было поставлена защита права каждого гражданина. Тут же Токаев сообщил, что особое внимание нужно уделить на повышение доходов населения, устранение коррупции и реформирование судебной, а также правоохранительной реформ. Также президент озадачился открытием новых рабочих мест и повышением зарплат. В-пятых, президент обещал заняться решением жилищных вопросов; в-шестых, – справедливой социальной политикой. В-седьмых, было обещано развивать регионы; в-восьмых – ценности программы "Рухани жангыру". И, наконец, в-девятых, президент продолжит заниматься внешней политикой.
Позже Токаев подписал указ "О мерах по снижению долговой нагрузки граждан", предусматривающий списание части беззалоговых потребительских займов. Как говорится в документе, данные меры помогут гражданам оказавшимся в тяжелой жизненной ситуации. Позже в Нацбанке объяснили, как долги будут списываться, а независимый экономист Александр Юрин проанализировал новые возможности и их последствия.
Июль. Начало критики и поручений
В самом начале месяца президент ввел мораторий на создание новых квазигоскомпаний.
Затем Токаев обратил внимание на то, что экономика страны зависит от качества образования в стране, и решил провести в этой сфере реформы. В том числе он сообщил, что Казахстан будет тратить 5% ВВП на образование.
Также президент перенес сроки всеобщего декларирования.
В середине июля Токаев напомнил правительству о мерах по снижению долговой нагрузки казахстанцев и потребовал провести работу по списанию долгов населению по потребительским кредитам качественно и в срок. Он добавил, что списание долгов имеет разовый характер. Дальше государство не будет заниматься такими вещами.
"Мы заявили об этой акции, причем повторяю: эта акция носит единовременный, разовый характер. Дальше мы увлекаться подобного рода мерами не сможем, не имеем право. Но то, что мы объявили всему народу, нужно выполнить в срок и качественно", – резюмировал Токаев.
19 июля правительство утвердило механизм списания долгов населению. В августе стало известно, что на списание долгов казахстанцев из Нацфонда хотят выделить 89 млрд тенге.
Вместе с тем Токаев, не забывший о своих июньских обещаниях, потребовал решить проблему безработицы. Он также раскритиковал программы, направленные на создание рабочих мест.
Президент также озвучил проблему разницы доходов местных и иностранных рабочих, потребовав уровнять зарплаты. Позже Минтруда и соцзащиты развернет полномасштабную проверку организаций и выявит сотни фактов нарушений.
Не обошел Токаев и тему расширения экспортного потенциала Казахстана, поручив криминализировать действия госорганов и их представителей, направленных на подрыв бизнеса.
Кроме того, Токаев призвал общество определиться с возможностью продажи и аренды земли и поручил провести аудит сельхозземель. Так началась борьба президента с латифундистами.
Также Токаев поручил к 1 ноября определиться с курсовой политикой в стране и подчеркнул, что финансовая система, включая банковский сектор, нуждается в очень серьезной реформе. Он посетовал, что госбюджет не в полной мере учитывает реальные потребности населения. Также он засомневался в эффективности использования госбюджета и заявил об отказе от имиджевых проектов.
В качестве наглядного примера проблемных проектов Токаев назвал проект легкорельсового транспорта в Нур-Султане. Президент заметил, что вместо удобного и практичного транспорта был предложен дорогостоящий вид. Он задался вопросом, как с таким подходом получится увеличить пассажиропоток в 70 раз.
"Есть риск, что неокупаемый проект повлечет постоянное получение госсубсидий и ляжет бременем на правительство, на государство в целом. С учетом уже понесенных затрат и международных обязательств, кстати говоря, и мы все знаем, 100 млрд тенге – часть китайского кредита в Астана банк, они, как, все уже, пропали?" – спросил он и уже позже отметил, что с учетом понесенных затрат и международных обязательств проект нельзя остановить.
Позже по строительству ЛРТ стали озвучивать результаты расследования. Впоследствии в октябре сообщили, что ущерб от хищений в данном проекте превысил 1 млрд тенге. В декабре же были названы имена виновных по делу ЛРТ.
На том же заседании Токаев поручил провести оценку эффективности деятельности крупных субъектов квазигосударственного сектора, чтобы тот приносил только пользу. А то убытки квазигосструктур уже стали кошмарным сном. Особое внимание президент уделил "КазАгро". Он сообщил, что в отношении компании нужно принять кардинальные меры, так как убытки "КазАгро" стали притчей во языцех и показателем абсолютно неумелого руководства. Накопленный убыток "КазАгро" по итогам 2018 года составил более 120 млрд тенге. Из 672 профинансированных им проектов 270, или 40%, являются простаивающими проектами.
Позже холдинг сообщил об антикризисном плане и планах выйти на прибыльность в 2020 году. Также "КазАгро" вознамерился уволить более 1 тыс. человек и сэкономить более 3 млрд тенге. В октябре для холдинга намерились снизить потолок более чем в два раза. А в ноябре стало известно, что министерству сельского хозяйства предоставят более 33 млрд тенге из республиканского бюджета на решение финансовых проблем "КазАгро".
Возвращаясь к поручениям Токаева, тот сообщил о необходимости кардинального пересмотра сферы межбюджетных отношений. Кроме изменения в части исполнения бюджета президент попросил отсечь все неэффективные программы и раскритиковал механизмы получения адресной социальной помощи (АСП).
Август. Перестановки и критика
В начале этого месяца президент подписал указ о переводе части активов Национального фонда в золото.
В конце месяца президент вернулся к критике и заявил, что не видит кардинальных сдвигов в структуре экономики страны. Правительству было дано два месяца на завершение работы по формированию брендов.
Токаев отметил, что выделенные на поддержку отечественных производителей 600 млрд тенге целевой ликвидности не достигли адресата из-за бюрократических проблем. Он также подверг критике ситуацию с регулируемыми государством закупками.
"Ежегодно их объем превышает 10 трлн тенге. При этом доля казахстанского содержания – 34%. Это не дело. Мы можем сделать намного больше", – добавил он.
Токаев констатировал, что свободные экономические и индустриальные зоны так и не стали в полной мере "точками притяжения инвестиций".
Позже в Twitter он написал, что поручил увеличить количество туристов до 9 млн тенге. Затем Токаев призвал сократить расходы бюджета на необоснованные имиджевые и консалтинговые мероприятия.
Сентябрь. Первое Послание народу Казахстана
Сразу после первого звонка в школах Токаев выступил со своим первым посланием, где снова обозначил проблемы и задачи.
В частности, президент поручил освободить малый бизнес от уплаты налогов и ввел временный запрет на проверки предпринимателей. По его словам, в период действия моратория необходимо активизировать инструменты саморегулирования, общественного контроля. Он отметил, что бизнес по-прежнему наталкивается на многочисленные проблемы, связанные с действиями правоохранительных и контролирующих органов. Президент поручил правительству разобраться с этим.
Также глава государства поручил отложить введение дополнительных 5%-ных пенсионных отчислений до 2023 года.
Кроме того, он снова заговорил о коррупционерах и сообщил, что будет еще жестче наказывать их. Не обошел вниманием Токаев и латифундистов, поручив разобраться с ситуацией по изъятию сельхозземель. Он добавил, что землю не будут продавать иностранцам. Также президент поручил направить на реализацию "Ауыл ел бесігі" 90 млрд тенге в следующие три года, дополнительно к 30 млрд тенге, выделенным в этом году.
"Эти средства пойдут как на решение инфраструктурных вопросов, водоснабжение, газификация, так и на ремонт, строительство школ, больниц и спортивных площадок. Расходование данных средств должно быть на строгом контроле всех госорганов", – резюмировал Токаев.
Послание Токаева ознаменовалось еще и тем, что он поручил проработать вопрос использования пенсионных накоплений на покупку жилья или для получения образования. Эта тема до сих пор обсуждается экспертами, Нацбанком и профильными госструктурами. Документ разрабатывается.
Также Токаев поднял вопрос дорогих билетов на авиаперелеты и заявил, что авиационная отрасль Казахстана теряет конкурентоспособность.
По итогам послания миллиарды и триллионы тенге были распределены на разные проекты. Для удобства LS публиковал инфографику о том, чего Токаев хочет от Кабмина.
Позже независимый экономист Александр Юрин проанализировал Послание президента народу Казахстана.
В том же месяце президент вспомнил о том, что беспокоится о ситуации на нефтегазовом рынке. Поэтому он поручил до 1 марта 2020 года разработать программу геологической разведки с учетом долгосрочного прогноза на спрос. Он добавил, что сектор должен развиваться без ущерба окружающей среде.
Тем временем в Казахстане стали распространяться слухи о продаже земли иностранцам и переносе из Китая старых заводов. Это вызвало волну недовольств. Токаев быстро отреагировал на это и сказал, что земли никому не отдадут.
"Наш народ не должен вестись на подобные вещи. Слухи исходят от недоброжелателей, которые умело манипулируют патриотическими настроениями людей, чтобы достичь своих определенных целей. Казахстанцы – народ мудрый и способен жить своим умом. Задача власти – через диалог с обществом разъяснить цели и задачи государственной политики, что мы зачастую делаем плохо. Внимать и учитывать здравые мнения и предложения. Я еще раз хочу сказать, что землю мы никому не отдадим и всегда будем слушать и слышать людей", – подчеркнул Токаев.
Он порадовался тому, что гражданское общество Казахстана стало более активным, а это значит, что демократия крепнет.
Также президент заявил, что в стране необходимо перезагрузить социальную политику. При этом он заверил, что не допустит иждивенчества, так как в обществе должно воспитываться трудолюбие.
10 сентября Токаев утвердил план по улучшению экономической ситуации. План предусматривает ряд мер по всему, о чем говорил Токаев в своем послании.
На следующий день президент поехал в Китай, где предложил увеличить экспорт пшеницы в 3,5 раза и подписал ряд документов, предполагающих тесное сотрудничество стран.
Вернувшись в Казахстан, Токаев поручил усилить инвестиционную привлекательность сельского хозяйства. Он пояснил, что высокорентабельные культуры позволяют увеличить доходы отрасли в 1,5-2 раза и добавил, что нужно разобраться, что мешает более активному выращиванию пшеницы. Президент также призвал активно внедрять современные агротехнологии и инновации. Позже в Казахстане решили модернизировать села и привести их в современный вид. Для этого создали программу "Ауыл – Ел бесігі" и отобрали 53 сельских населенных пункта. В 2020 году осовременивание аулов обойдется бюджету в 19 млрд тенге.
Октябрь. Критика Нур-Султана, Алматы и денежно-кредитной политики страны
В начале месяца Токаев принял участие на заседании международного дискуссионного клуба "Валдай" в Сочи и сообщил, что до 2025 года Казахстан планирует инвестировать транспортно-логистические проекты $20 млрд. При этом республика планирует в течение двух лет получить более $5 млрд дополнительно в бюджет с этой сферы. Президент неоднократно напоминал, что логистика является одним из приоритетных направлений страны.
Затем он вернулся в столицу и отчитал чиновников за то, что они плохо справляются с городом. Президент заметил, что объемы инвестиций в Нур-Султан снижены в первые за 10 лет. Также он остался недовольным неготовностью города к подключению газопровода "Сарыарка". Напомним, что на его строительство было направлено 267,3 млрд тенге, а сам газопровод подключили к столице 24 декабря 2019 года. Тогда Токаев обратил внимание на то, что дела чиновников расходятся со словами.
Кроме того, президент поручил разобраться с долевым строительством. По его словам, в городе все еще остаются 49 проблемных объектов, завершение которых ждут 13,5 тыс. дольщиков. При этом на решение проблемы в 2018-2019 годах выделено 40 млрд тенге. Но освоено всего 4,5 млрд тенге. При этом акимат просит дополнительно 170 млрд тенге. Это возмутило президента.
Тогда аким Алтай Кульгинов попытался оправдаться тем, что мошенники, которые обманули жителей, потеряли или не отдали документы. Все время в акимате потратили на подготовку необходимых бумаг.
Услышав "мошенники", Токаев заметил, что их развелось много, и потребовал заняться вопросом серьезно, чтобы нарушители закона сидели в тюрьме.
Закрыв тему мошенников, президент призвал увеличить количество международных рейсов и поручил открыть небо для иностранных игроков.
В середине октября Токаев поручил Нацбанку внести коррективы в политику по кредитованию бизнеса и разработать Стратегию денежно-кредитной политики до 2030 года. Он высказал недовольство ситуацией, когда когда коммерческие банки в погоне за прибылью перенаправляют ресурсы на потребительское кредитование и снижают объемы кредитования бизнеса.
"Нацбанку надо срочно вносить коррективы в проводимую политику. По данным регулятора, более 50% в каждом секторе экономики – это устойчивые и финансово независимые предприятия, представляющие интерес для банков. Однако они не заинтересованы в привлечении банковских кредитов. Почему? Возможно, это означает, что эти предприятия считают непривлекательными для себя условия, диктуемые коммерческими банками. Стоя перед дилеммой: обеспечение стабильности финансового сектора или развитие кредитования реального сектора, регулятор должен принять рациональное решение", – высказался тогда глава государства.
Затем Токаев посетил Беларусь, где договорился принять совместный план по увеличению поставок товаров.
Под конец месяца президент приехал в Алматы. Тогда аким Бакытжан Сагинтаев попросил Токаева решить несколько вопросов, включая финансирование нескольких проектов.
В свою очередь президент затронул ряд болезненных вопросов, в том числе по эффективности работы местных исполнительных органов, распространенности коррупции, обоснованности проверок. Он также отметил, что в Алматы цены на социально значимые продукты выросли на 10%, и поручил не допускать резкого подорожания.
Кроме того, президент рекомендовал акиму города привлечь в индустриальную зону новые проекты, прежде всего высокотехнологичные и ориентированные на экспорт.
Помимо этого, Токаев в целом высказал мнение, что в сфере градостроительства Алматы были допущены серьезные ошибки.
Ноябрь. Терпение лопнуло
Приехав в Кокшетау, президент снова занялся критикой призвал чиновников прекратить заниматься очковтирательством и прожектерством. Он посетовал на то, что его поручения спускают на тормозах.
А началось все с того, что в Кокшетау рост цен на муку был максимальным – почти 47%. А ведь это, по словам президента, столица одного из главных зерновых регионов.
Токаев заметил, что все меры по повышению реальных доходов населения сводятся на нет. Это, по мнению президента, говорит о слабом контроле за ценообразованием.
"Министерства ограничиваются лишь тем, что констатируют факты роста цен, указывая, как обычно, на волатильность курса валют, сезонный характер сельхозпроизводства и т.п. Отсутствует координация между Минэкономики, МСХ и министерством торговли и интеграции. Акимы в свою очередь фактически самоустранились от этой работы. Стабфонды практически не оказывают стабилизационного воздействия на рынок продовольственных товаров. Пороговые значения цен не контролируются. Мое поручение не выполнено", – заявил президент.
Он также поручил решить вопросы с недостатком в сельхозтехнике и напомнил, что в своем послании ставил задачу изъятия земель у латифундистов, которые не занимаются их культивацией.
"Это очень серьезное поручение, данное не ради красного словца. Дожились до того, что добросовестным трудолюбивым фермерам, крестьянам негде работать, негде пасти скот. Работа по моему поручению продвигается крайне медленно. Похоже, решили спустить на тормозах, поддавшись давлению тех, кто заинтересован в данном положении вещей", – возмутился Токаев.
Между тем в министерстве финансов заявили, что могут начать отслеживать денежные переводы казахстанцев. Позже министр Алихан Смаилов попытался успокоить казахстанцев тем, что переводы физлиц проверять не будут. Тогда Токаев потребовал снять с повестки дня этот вопрос и более тщательно проработать этот вопрос.
После этого Токаев встретился с главами иностранных дипломатических миссий, где заявил, что приоритетом Казахстана на ближайшее время является "экономизация" внешней политики. Также страна будет твердо отстаивать интересы бизнеса за рубежом. В подтверждение этому в рамках ЕАЭС Казахстан стал более активно критиковать барьеры, которые создаются в Союзе. В частности, звучали претензии в сторону России. В том числе по поводу того, что федерация игнорирует правила ЕАЭС и вводит негласные запреты на казахстанскую продукцию.
В конце месяца Токаев подписал Закон "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам государственной службы и противодействия коррупции", согласно которому министров будут наказывать за коррумпированных подчиненных.
Декабрь. Возможность перевода покупок жилья и авто на безналичный расчет, латифундисты и трудовые мигранты
В начале месяца президент подписал Закон "О республиканском бюджете на 2020 – 2022 годы" и Закон "О гарантированном трансферте из Национального фонда на 2020 – 2022 годы", а также документ "Об объемах трансфертов общего характера между республиканским и областными бюджетами, бюджетами городов республиканского значения, столицы на 2020 – 2022 годы".
Согласно бюджету, планируемый доход казны на 2020 год установлен в размере 11,2 трлн тенге, в том числе налоговые поступления – 7,9 трлн тенге, неналоговые поступления – 121,3 млрд тенге, поступлениям от продажи основного капитала – около 4,5 млрд тенге, а поступления трансфертов – 3,1 трлн тенге. Затраты в следующем году составят 12,4 трлн тенге.
Затем Токаев поехал в Германию и сообщил, что Казахстан подпишет соглашения и меморандумы на $2 млрд. Там же он ответил на вопросы об IPO "КазМунайГаза" и страхе возможной экономической экспансии со стороны Китая, заявив, что сотрудничество с КНР взаимовыгодной и никакой экспансии не предполагает.
Вернувшись из Германии, президент поручил к 2025 году оцифровать 200 казахстанских компаний. Он напомнил, что с 2020 года начнется реализация третьей программы индустриализации.
Затем, уже на заседании национального совета общественного доверия, Токаев потребовал прекратить спекуляции с внешним долгом Казахстана и до 1 апреля 2020 года разработать единый реестр внешнего долга.
Он также поручил правительству и Нацбанку подготовить пакет законодательных поправок, обеспечивающих внедрение безналичного расчета при первичной реализации жилья и автотранспортных средств.
"С развитием банковских технологий добропорядочному гражданину или бизнесу деньги нужны в небольшом количестве. В то же время доля теневой экономики на рынках недвижимости и реализация автотранспорта составляет около 3 трлн тенге. Необходимо навести порядок", – поручил Токаев.
После этого он обязал Нацбанк ежемесячно отчитываться об обмене валют. Также он поручил создать открытую интегрированную базу данных по субъектам бизнеса, для того, чтобы каждый предприниматель смог провести проверку своего контрагента.
Кроме того, Токаев снова затронул тему латифундистов и потребовал увеличить базовые налоговые ставки за неиспользуемые земельные участки "с 10 раз до 20 раз". Помимо этого, президент напомнил о проблеме трудовой миграции и заявил, что нельзя допускать дискриминацию наших граждан со стороны иностранных работодателей. В связи с этим, значительно сокращена квота на привлечение иностранной рабочей силы на 2020 год. Сокращение составит около 40% – с 49 тыс. в 2019 году до 29 тыс. в 2020 году. Также все предприятия численностью более 250 человек, привлекающие более 30 иностранных работников, будут охвачены регулярными проверками. Кроме того, будет предусмотрено сокращение иностранного персонала по рабочим специальностям, а также ужесточены требования по местному содержанию в кадрах.
На этом пока его деятельность в экономике страны в 2019 году закончена. Но до конца года остается еще чуть меньше недели. Кто знает, что еще успеет поручить или раскритиковать президент.
