Премьер-министр Олжас Бектенов поручил продолжить либерализацию рынка ГСМ. LS обсудил с директором аналитической компании PACE Analytics Аскаром Исмаиловым, каким образом необходимо вести данный процесс.
Собеседник LS задался вопросом, что можно понимать под термином "реальная цена" в сфере нефтепродуктов. Если сравнивать с соседними рынками, разрыв, по его словам, действительно большой.
"В середине сентября АИ-92 в Казахстане стоил примерно 230-249 теңге за литр, дизельное топливо – 335-351 теңге. После пересчета по текущим валютным курсам АИ-92 в Кыргызстане стоит около 448 теңге, дизель – примерно 509 теңге за литр. В Узбекистане местный АИ-92 обходится примерно в 442 теңге, а дизель – около 567 теңге. Таким образом, казахстанский АИ-92 приблизительно на 35-50% дешевле, чем в соседних странах, а дизтопливо – на 25-40%. Поэтому все заявления о том, что топливо в Казахстане якобы вдвое дешевле, справедливы лишь для сравнений", – пояснил автор Telegram-канала PACE.
В то же время, как отметил А. Исмаилов, прайс на ГСМ в соседних странах формируется разными механизмами. У государств различаются налоги, логистика, качество топлива, импортная зависимость и механизмы субсидирования. Эксперт считает, что для расчета экономически обоснованной цены правительство должно открыто опубликовать формулу, по которой формируется стоимость ГСМ: цена нефти для внутреннего рынка, расходы на переработку, логистику, налоги, акцизы, нормативную прибыль и инвестиционную составляющую. Пока такой публичной формулы нет, точно сказать, насколько нынешние цены ниже экономически обоснованных, невозможно, считает собеседник LS.
Риски
Самым главным последствием А. Исмаилов назвал недофинансирование для поддержания добычи на зрелых месторождениях. В результате в стране не будет нефти для собственной переработки.
"Это приведет к тому, что три крупных НПЗ либо будут перерабатывать российскую нефть, либо начнутся массовые увольнения из-за того, что заводы уйдут на простой. Перерабатывать будет нечего. Безработица грозит порядка 15 тыс. сотрудникам НПЗ и сервисных компаний. Казахстан станет практически полностью зависеть от импорта ГСМ. Это, по факту, будет ситуация, аналогичная Узбекистану и Кыргызстану. И цены на ГСМ государство тогда не сможет поддерживать на текущих уровнях", – объяснил аналитик.
Вторым последствием эксперт считает потерянные инвестиции. Он напомнил, что правительство планирует увеличить мощность трех НПЗ с 17,5 до 28,8 млн тонн и рассматривает строительство четвертого завода. Это примерно $19-20 млрд. На этом фоне А. Исмаилов задал вопрос: "Зачем инвестировать в нефтепереработку, если сейчас понятно, что эти мощности будут простаивать?"
Эксперт добавил, что повышение розничной цены само по себе не гарантирует улучшения ситуации в добыче нефти и нефтепереработке или доступности топлива на АЗС, если дополнительная маржа изымается государством через налоги, которые составляют примерно 70%, и акцизы, где изъятие составляет теперь 95% от прибыли.
Как менять стоимость ГСМ
Во-первых, по мнению аналитика, государство должно увеличивать уровень доходов населения настолько, чтобы цены на топливо не стояли на повестке у граждан. А. Исмаилов назвал это самым правильным путем.
"Как с этим справляется министерство экономики, покажет время. Ну а пока можем говорить только о том, что нельзя одномоментно доводить цены до уровня соседних стран. При этом бензин и дизель должны корректироваться разными темпами. Дизель сильнее влияет на сельское хозяйство, грузовые перевозки, строительство и цены на продукты, поэтому его повышение должно проходить осторожнее", – пояснил собеседник LS.
Влияние на инфляцию
Эксперт отметил, что цены на ГСМ воздействуют по двум каналам.
Прямой – через рост стоимости бензина в потребительской корзине.
Косвенный – через повышение расходов на перевозку продуктов, стройматериалов, промышленных товаров и услуг либо через создаваемый дефицит товаров из-за усложнения логистики.
"Косвенный эффект распространяется на экономику в течение нескольких месяцев", – уточнил А. Исмаилов.
Необходимые время и меры на выравнивание цен
По мнению собеседника LS, ценообразование, цифровую прослеживаемость и правила оптовой торговли можно упорядочить в течении двух лет.
Для формирования устойчивой модели рынка потребуется около трех лет.
Расширение НПЗ, строительство продуктопроводов и создание стратегических запасов – это уже горизонт пяти-десяти лет.
Среди первых необходимых мер для стабилизации рынка аналитик назвал прозрачную формулу ценообразования.
Далее нужны цифровой баланс нефтепродуктов начиная от НПЗ и до каждой АЗС, автоматическое выявление потребления по областям.
"В-третьих, необходимо создание стратегических запасов бензина, дизтоплива и авиакеросина как минимум на 45-60 дней устойчивого потребления. В-четвертых, нельзя одновременно резко повышать цены на ГСМ, коммунальные тарифы, налоги и железнодорожные перевозки. Такие решения должны быть разнесены по времени", – заключил А. Исмаилов.
Напомним, говоря о либерализации рынка ГСМ, О. Бектенов обратил внимание на то, что когда цены на бензин и дизель в Казахстане вдвое ниже, чем у соседей, инвестиции в нефтепереработку экономически нецелесообразны.
Ранее А. Исмаилов оценил инцидент, связанный с массовыми жалобами казахстанских водителей на качество бензина.
