Главная проблема пенсионной системы Казахстана заключается в том, что она не обеспечивает адекватное замещение трудовых доходов после выхода на пенсию. Такое мнение в беседе с корреспондентом LS высказал экономист, советник председателя правления Halyk Finance Мурат Темирханов.
По его словам, для официально работающих граждан эффективность системы определяется коэффициентом замещения – соотношением пенсии к заработной плате, которую человек получал до выхода на заслуженный отдых. В развитых странах комфортным считается уровень замещения в 60-70%.
"То есть если ваша зарплата на руки составляет 1 млн тенге, а при выходе на пенсию вы будете получать 650 тыс. тенге, тогда вы будете чувствовать себя комфортно в старости", – пояснил эксперт.
При этом М. Темирханов считает ошибочным ориентир министерства труда и соцзащиты на коэффициент замещения в 40%.
"Это совсем не так. Конвенция Международной организации труда (МОТ) №102, на которую ссылается министерство, была утверждена в далеком 1952 году и уже давно устарела. После этого в 1967 МОТ выпустила конвенцию №128, где минимальные требования по коэффициенту замещения были увеличены до 45%. И затем в рекомендациях МОТ №131b норма коэффициента замещения была повышена до 55%. В целом в странах ОЭСР, куда стремится Казахстан, коэффициент замещения для пенсий составляет в среднем около 60%. То есть, когда министерство говорит о данном показателе на уровне 40%, оно очень сильно занижает себе цель, которую необходимо будет достичь, в ущерб будущим пенсионерам", – считает аналитик.
После этого экономист прокомментировал информацию Минтруда о том, что сейчас рассматривается несколько вариантов реформирования системы, в том числе модель "4+1", предложенная ЕНПФ, и единый страховой фонд от ГФСС.
По его словам, все варианты предполагают существенное изменение подходов к развитию пенсионной системы.
М. Темирханов считает, что из представленных вариантов, которые в настоящее время обсуждаются на рабочей группе, более рационально выглядит вариант от ЕНПФ – "4+1", расчет которого основан на рекомендациях группы известных казахстанских экспертов, стоявших у истоков формирования финансового рынка и накопительной пенсионной системы в республике: Григория Марченко, Ораза Жандосова, Болата Жамишева, Кадыржана Дамитова, Анвара Сайденова и Елены Бахмутовой. В частности, модель ЕНПФ предусматривает, что дополнительные 4% от взносов работодателя направляются на индивидуальный счет гражданина, а 1% – в солидарный (страховой) компонент.
Он отметил, что после ужесточения порогов достаточности для досрочного использования пенсионных накоплений предложения ЕНПФ выглядят вполне разумными.
"Но нужно посмотреть актуарные расчеты и все детали данной рекомендации, чтобы объективно оценить данное предложение по реформе", – размышляет экономист.
Вместе с тем предложение ГФСС о внедрении социальной пенсионной выплаты, размер которой будет зависеть от среднемесячного дохода относительно медианной заработной платы и трудового стажа, экономист не поддерживает. Он уверен, что данная модель ориентирована на отход от рисков исключительно накопительной системы и внедрение принципов солидарности и предсказуемости выплат.
"Это приведет к своеобразной советской уравниловке, от которой в первую очередь пострадает средний класс. Например, в накопительной системе вы откладываете из зарплаты 10% на пенсию, и это ваши личные накопления, которые будут постепенно выплачиваться вам при выходе на пенсию. В солидарной системе государство будет у вас забирать 10% от зарплаты для оплаты пенсий текущим пенсионерам. Затем при выходе на заслуженный отдых по возрасту правительство само будет решать, сколько вам платить пенсию, в зависимости от проблем в госбюджете. Также солидарная система означает резкое увеличение нагрузки на госбюджет, который уже сегодня имеет довольно существенные проблемы", – пояснил экономист.
Он считает, что прежде всего нужно будет провести объективный и детальный анализ текущих проблем всей пенсионной системы и отразить его в официальном документе. При этом очень важно, чтобы проект новой концепции развития пенсионной системы обязательно был опубликован для обсуждения всей общественностью.
"Новая концепция должна быть основана на построении долгосрочных актуарных моделей, где будет четко видно, как будет стареть население, какой должен быть адекватный уровень пенсии, какой объем пенсионных выплат будет идти из бюджета, сколько – из накопительного пенсионного фонда, какова будет нагрузка на фонд оплаты труда, выдержит ли бюджет рост пенсий и так далее. Все эти расчеты должны быть опубликованы, чтобы на цифрах было понятно, как будут решаться проблемы текущей пенсионной системы", – добавил он.
Экономист напомнил, что ранее аналитический центр Halyk Finance выпустил большой отчет и ряд материалов о текущих проблемах пенсионной системы Казахстана. В своих публикациях эксперты давали детальные рекомендации о необходимых реформах в этой сфере. Однако, по словам М. Темирханова, в рабочую группу Минтруда их не включили.
"Что касается текущих планов по реформированию пенсионной системы, то прежде всего хочется сказать, что наконец-то правительство вслух признало, что ныне действующая Концепция дальнейшей модернизации пенсионной системы Республики Казахстан до 2030 года, утвержденная указом президента в 2014 году, провалилась, и необходимо что-то кардинально менять в пенсионной системе", – считает он.
М. Темирханов напомнил, что в конце 2021 года Минтруда и соцзащиты тоже объявляло, что они по поручению главы государства разработали значительные поправки в Концепцию дальнейшей модернизации пенсионной системы до 2030 года, но тогда это "ничем не закончилось".
"Поправки не были утверждены, и, более того, проект этих поправок не был даже опубликован для обсуждения с общественностью. Я очень надеюсь, что такое не произойдет и в этот раз", – заключил экономист.
Отметим, что ранее сенатор Амангельды Нугманов предложил отправлять на пенсию не по возрасту, а по трудовому стажу.
.png)