Российский энергохолдинг "Интер РАО" попал в санкционный список Евросоюза. LS узнал мнение управляющего директора НПП "Атамекен" Жакыпа Хайрушева, может ли это отразиться на импорте электричества в Казахстан.
В беседе с LS он обратил внимание на то, что само включение ПАО "Интер РАО ЕЭС" в запретительный список ЕС не означает автоматического прекращения поставок данного ресурса в Казахстан. По словам Ж. Хайрушева, Казахстан не является участником санкционного режима ЕС, а перетоки осуществляются по межгосударственным линиям передачи света в рамках параллельной работы энергосистем.
"Однако недооценивать риски нельзя. "Интер РАО" является единственным российским оператором экспорта и импорта электроэнергии. Следовательно, ограничения в отношении этой компании затрагивают не одного из возможных поставщиков, которого можно быстро заменить, а фактически единственный канал внешней торговли данным ресурсом со стороны России", – пояснил автор Telegram-канала Haırýshev energy.
Он обратил внимание на то, что в опубликованном Евросоюзом обосновании прямо указывается на значимую роль компании в энергетическом секторе северного соседа.
Риски для импорта электричества
По мнению эксперта, на первом этапе последствия, скорее всего, будут связаны не с физическим отключением линий, а с финансовой и договорной инфраструктурой. Речь идет о проведении платежей, работе банков-корреспондентов, предоставлении гарантий, страховании, аудите, закупке программного обеспечения и оборудования, а также о готовности иностранных контрагентов участвовать в операциях с санкционной компанией.
Но, как отметил Ж. Хайрушев, необходимо рассматривать и более жесткий сценарий. ЕС может расширять ограничения, запрещать европейским лицам участие в соответствующих сделках, усиливать контроль за банками третьих стран либо применять вторичные меры. В таком случае поставки могут стать затруднительными даже при отсутствии прямого запрета на продажу света Казахстану.
"Есть и технический аспект. Импорт из России используется не только для закрытия годового дефицита электроэнергии, но и для покрытия отклонений и пиковых нагрузок. Параллельная работа с более крупной энергосистемой РФ также способствует устойчивости режима. Если возможность внешнего перетока будет резко ограничена, Казахстану потребуется самостоятельно поддерживать больший объем резервов мощности и предъявлять более жесткие требования к первичному и вторичному регулированию частоты. Поэтому санкционный риск нельзя сводить только к вопросу о том, пройдет платеж или нет. Речь идет также о достаточности маневренной генерации, исправности систем автоматического регулирования частоты и мощности на электростанциях, готовности энергосистемы устойчиво работать при внезапном сокращении внешнего перетока", – высказался собеседник LS.
Риски для экспорта электричества
Угрозы, по мнению эксперта, являются двусторонними. Если российская компания ограничена в проведении международных операций, осложнения могут возникнуть не только при продаже света РФ Казахстану, но и при покупке казахстанского ресурса.
"Поставки из РК в Россию не следует воспринимать как постоянный экспорт из устойчивого профицита. Значительная часть встречных перетоков связана с параллельной работой энергосистем, компенсацией отклонений фактических режимов от плановых графиков и поставками балансирующей электроэнергии. Поэтому в течение года услуга может передаваться в обоих направлениях, хотя итоговое сальдо остается в пользу России", – объяснил Ж. Хайрушев.
По его словам, санкции могут осложнить расчеты за поставленную Казахстаном услугу, привести к необходимости менять банки, валюту платежа, договорные конструкции или механизмы обеспечения обязательств. Не исключен и сценарий, при котором российская сторона будет стремиться зачитывать встречные поставки и отклонения внутри общего баланса, сокращая денежные расчеты.
"Для Казахстана важно, чтобы санкционные ограничения не приводили к накоплению неоплаченных объемов, непрозрачному взаимозачету или одностороннему изменению условий. Поэтому необходимо заранее определить резервные механизмы расчетов и порядок исполнения обязательств при блокировке основного контрагента или обслуживающего банка", – отметил собеседник LS.
Ежегодный обмен электроэнергией
Ж. Хайрушев заметил, что необходимо различать валовый объем перетоков и итоговое сальдо, которые нельзя смешивать.
Например, в 2023 году Казахстан импортировал из России около 4,99 млрд кВтч и одновременно экспортировал в Россию около 1,38 млрд кВтч. Отрицательное сальдо Казахстана составило примерно 3,62 млрд кВтч. В данные KEGOC включены также объемы балансирующей электроэнергии.
В 2024 году поставки света из России в Казахстан, по данным РФ, составили около 4,6 млрд кВтч. Это был крупнейший рынок для продажи электроэнергии соседнего государства и более половины общего экспортного объема "Интер РАО".
При этом чистый дефицит казахстанского энергобаланса был значительно меньше валового импорта. По данным KEGOC, в 2024 году внутреннее потребление превысило производство примерно на 2,08 млрд кВтч. Разница объясняется встречными и балансирующими перетоками, а также операциями Казахстана с другими энергосистемами.
По итогам 2025 года производство электричества в Казахстане составило 123,1 млрд кВтч, потребление – около 124,6 млрд кВтч. Таким образом, чистый разрыв составил примерно 1,5 млрд кВтч и покрывался преимущественно поставками из России.
"Поэтому корректнее говорить, что валовой ежегодный обмен между Казахстаном и Россией измеряется несколькими миллиардами киловатт-часов, причем преобладающим направлением остается поставка из России в Казахстан. Однако чистая зависимость Казахстана определяется не валовым импортом, а итоговым сальдо, которое в последние годы составляло примерно от полутора до нескольких миллиардов киловатт-часов, в зависимости от режима работы энергосистемы". – объяснил собеседник LS.
Необходимые меры для снижения рисков
Эксперт считает, что нельзя исходить из того, что действующие санкции обязательно приведут к прекращению поставок. Но столь же неправильно считать российский импорт безусловно гарантированным ресурсом на весь прогнозный период.
"Казахстану необходимо подготовить несколько сценариев: сохранение действующих поставок, ограничение расчетов, существенное сокращение перетоков и полное прекращение коммерческого импорта. Для каждого сценария должны быть определены допустимые режимы энергосистемы, объем необходимых резервов, перечень генерации, которую можно дополнительно загрузить, и порядок действий крупных потребителей", – высказал мнение Ж. Хайрушев.
Он добавил, что нужно ускорить ввод собственной базовой и маневренной генерации. При этом важно оценивать не только количество новых мегаватт, но и их способность быстро менять нагрузку, участвовать в регулировании частоты и компенсировать аварийное отключение крупного энергоблока.
Отдельным направлением должна стать модернизация систем автоматического регулирования частоты и мощности на действующих турбинах. Если Казахстану придется работать с меньшей поддержкой внешней энергосистемы, отечественные электростанции должны будут самостоятельно обеспечивать первичное управление, предоставлять необходимый резерв и выполнять команды вторичного упорядочивания. Без этого формального профицита электроэнергии будет недостаточно для обеспечения устойчивости системы.
"KEGOC совместно с министерством энергетики целесообразно провести специальные расчеты по сценарию резкого ограничения перетоков с Россией. Нужно проверить устойчивость энергосистемы при выпадении импорта в часы максимума, определить минимально необходимый объем вращающегося и быстродействующего резерва, протестировать противоаварийную автоматику и уточнить схемы выделения регионов на изолированную работу", – посоветовал собеседник LS.
По его мнению, необходимо также заранее подготовить альтернативные механизмы расчетов, перечень банков и договорных схем, которые могут использоваться без нарушения законодательства Казахстана и применимых ограничительных требований. Это не должно превращаться в попытку обхода санкций. Речь идет о законной защите непрерывности критически важного энергоснабжения.
Кроме того, по словам эксперта, следует развивать межсистемные связи с государствами Центральной Азии и Китаем. Однако такие направления нельзя считать быстрой и полной заменой российской энергосистемы: потребуются новые линии, межгосударственные соглашения, согласование режимов и наличие свободной мощности у соседей.
"Главный вывод заключается в том, что санкции против данной компании пока не означают запрета на импорт электроэнергии из России. Но они показывают уязвимость модели, при которой ресурс из-за рубежа поступает через единственного санкционного оператора. Поэтому Казахстану необходимо снижать не только дефицит электроэнергии, но и зависимость от внешнего регулирования режима, расчетной инфраструктуры и одного канала межгосударственных поставок", – заключил Ж. Хайрушев.
Ранее LS сообщал, что миллиарды теңге цифровых инвестиций могут зажечь энергетику Казахстана.
