Квазигоскомпаний становится все больше, несмотря на то, что их число в экономике должно сокращаться. Об этом LS рассказали в Агентстве по защите и развитию конкуренции
Свыше 6 тыс. организаций квазигоссектора имеют тенденцию к расширению своей деятельности, отмечает АЗРК в официальном ответе LS. При этом в производстве товаров доля участия государства на сегодня уже достигает 46%. Активы, подконтрольные администрации страны, насчитывают порядка 64 трлн тенге, подчеркнули в агентстве. В результате государство присутствует минимум в 20 из 30 секторов экономики.
Однако одним из ключевых принципов взаимодействия государства и бизнеса является ограниченное участие первого в предпринимательской деятельности. Частный сектор не может конкурировать с правительством, у которого есть инструменты административных и финансовых ресурсов, уточнили в агентстве.
Проблему хотят решить за счет создания национального офиса приватизации. Новая организация должна до конца этого года выработать критерии к гособъектам, которые нужно обязательно приватизировать. Будет проведен анализ действующих госпредприятий и юрлиц, где доля государства и аффилированных с ним лиц превышает 50%. После этого будут даны рекомендации по передаче в конкурентную среду непрофильных активов. Региональная специфика будет учитываться.
Также офис сформирует перечень госактивов, которые нужно приватизировать. В документе по каждому из объектов будут определены условия и методы реализации, в том числе проведение IPO, SPO, аукционов и др. Утверждать и корректировать данный список станет возможно только по решению Высшего совета по реформам.
Помимо этого, появится возможность приватизировать активы по инициативе субъектов частного предпринимательства. Для этого будет сформирован и внедрен заявочный перечень госактивов, которые подлежат данной процедуре.
В то же время, согласно Предпринимательскому кодексу, есть четыре основания для участия государства в бизнесе. Это отсутствие иной возможности нацбезопасности, обороноспособности государства или защиты интересов общества; использование и содержание стратегических объектов, находящихся в госсобственности; осуществление деятельности в сферах, отнесенных к государственной монополии; отсутствие или низкий уровень развития конкуренции на соответствующем товарном рынке.
Поэтому не будут передаваться в конкурентную среду объекты обороноспособности государства, государственные стратегические объекты, социально значимые госучреждения.
Между тем на данный момент при продаже госактивов возникает ряд проблем, согласно анализу АЗРК. Например, отсутствуют четкие критерии реализации объектов. Поэтому продажа формируется по остаточному принципу или на основе результатов независимой оценки, не учитывающей вопросы развития конкуренции.
В первом случае передать пытаются убыточные предприятия, занимающиеся соцуслугами. Это объекты жизнеобеспечения, культуры, спорта, образования. Если по итогам трех торгов никто не покупает организацию, ее ликвидируют. В отдельных случаях из-за отсутствия альтернативных поставщиков акиматы вынуждены снова создавать госпредприятия, которые занимаются теми же видами деятельности. Кроме того, продажа социальных объектов часто вызывает общественный резонанс, в том числе в связи с резким повышением цен.
Во втором случае вертикально интегрированные структуры включаются в план приватизации одним лотом для максимизации прибыли. Это приводит к созданию новых "частных монополий" или усилению положения действующих доминантов.
Эти проблемы предстоит решить.
"Мы ежегодно вносим правительству перечень госпредприятий, передаваемых в конкурентную среду. Объекты, которые предлагается включить в Комплексный план приватизации, представлены в таких отраслях, как здравоохранение, образование транспорт, ЖКХ и твердые бытовые отходы, спорт и туризм, сельское хозяйство, финансовая деятельность и т.д.", – сообщили в агентстве.
До 31 декабря 2028 года правительство должно провести масштабное и ускоренное сокращение доли госсектора в экономике. Приватизация будет проводиться согласно перечню исключительно за счет собственных и заемных средств частных инвесторов. Деньги из государственных и квазигосударственных источников привлекаться не будут, уточнили в АЗРК.
