Что ждет экономику Казахстана в ВТО

Казахстан в ближайшие годы, по последним заявлениям чиновников, планирует стать членом Всемирной торговой организации (ВТО). Специально для LS экономисты Жарас Ахметов и Галим Хусаинов описали текущую ситуацию по этой теме и представили мнения сторонников и противников интеграции. Очевидно одно: как и любое начинание, вступление Казахстана в ВТО открывает для страны новые возможности и одновременно таит в себе вполне определенные угрозы. И, собственно говоря, все зависит от того, каковы эти возможности и как мы их используем, а также от опасностей, содержащихся в угрозах, и нашей способности их парировать. Процесс переговоров по вступлению Казахстана в ВТО начался в конце 1995 – начале 1996 годов. По информации министерства национальной экономики Казахстана, в целом переговорный процесс находится на завершающей стадии, поскольку значительная часть работы, необходимая для вступления в ВТО, уже проведена. Сегодня ВТО регулирует вопросы торговли товарами, услугами и интеллектуальной собственностью. Задачей ВТО является установление общих принципов международной торговли. К таким принципам относятся: равные права. Все члены ВТО обязаны предоставлять всем другим членам режим наибольшего благоприятствования в торговле (РНБ); взаимность. Все уступки в ослаблении двусторонних торговых ограничений должны быть взаимными; создание действующих обязательств. Обязательства по торговым тарифам стран регулируются в основном органами ВТО, а не взаимоотношениями между странами; защитные клапаны. В некоторых случаях правительство в состоянии вводить торговые ограничения. Соглашение ВТО позволяет членам принимать меры не только для защиты окружающей среды, но и для поддержки здравоохранения, здоровья животных и растений. Pro и contra Сторонники ВТО утверждают, что членство в этой организации открывает очень важные возможности – рост благосостояния страны и, соответственно, уровня жизни населения за счет снижения издержек, доступности качественных товаров, эффективности управления. В качестве аргументов в пользу свободной торговли приводятся теория сравнительных преимуществ Давида Рикардо, теория Хекшера-Олина, теория Самуэльсона и Столпера. Все эти три теории, вытекающие одна из другой и дополняющие друг друга, говорят о том, что в процессе свободной торговли менее развитые страны подтягиваются к уровню более развитых стран. Однако реальная жизнь не совсем совпадает с теоретическими построениями. Теоретические модели оказались более-менее верными для ограниченного числа стран, например, для «Восточноазиатских тигров», которые, экспортируя продукцию с высоким уровнем трудовых затрат (текстиль, игрушки и т.п.) и импортируя продукцию машиностроения, смогли совершить технический и технологический рывок и войти в число самых развитых стран мира. С другой стороны, можно вспомнить множество стран, так и не сумевших преодолеть отставание от развитых стран. Пример бывших республик СССР, ставших членами ВТО раньше Казахстана, также показывает, что никаких существенных улучшений в их экономике не случилось. В первую очередь это объясняется тем, что у них имеются серьезные дефекты рыночного регулирования, которые не устраняются сами собой после вступления в ВТО. Для таких стран разработана специальная теория «Второго лучшего». «Согласно этой теории, политика невмешательства на каком-либо рынке желательна только в случае, если все другие рынки работают без сбоев. Если этого нет, то вмешательство государства, которое, на первый взгляд искажает мотивы поведения участников рынка, может увеличить благосостояние, нейтрализуя последствия дефектов рынка».[1] Одними из таких государственных вмешательств являются импортные таможенные пошлины, субсидии, административная поддержка отечественного товаропроизводителя и стимулирование экспорта. Таким образом, членство в ВТО отнюдь не гарантирует экономического роста и повышения качества жизни. Наверное, необходимо предварительно повысить качество институтов, чтобы получить выгоды от свободной торговли. Аргументы «против» Современные противники свободы торговли утверждают, что свобода торговли в конечном итоге насаждает неравноправие, однобокое развитие и зависимость слабых экономик от сильных стран и корпораций, которые вырвались вперед в научно-техническом прогрессе и заняли выгодные позиции в международном разделении труда.[2] Другая угроза – возможная потеря национального контроля над отечественным производством за счет больших финансовых возможностей стран Запада: «… все стратегии западных корпораций по захвату рынков и активов базируются на их подпитке дешевыми кредитами крупнейших мировых банков, имеющих прямой доступ к «печатному станку» центрального банка».[3] Несмотря на некое преувеличение, содержащееся в этих утверждениях, доля истины в них есть: поспешное вступление в ВТО для ряда развивающихся стран обернулось потерями, а не приобретениями. Но виновата в этом, все-таки, не ВТО, а слабость правительств, их коррумпированность, слабость национальных рынков. Казахстан и ВТО: и колется, и хочется Внешняя торговля Казахстана, споткнувшаяся в 2009 году о мировой финансовый кризис, оправилась и продолжила свой рост. Правда, последние три года импорт растет быстрее экспорта (рис. 1). При этом экспорт играет важную роль в экономике страны и носит выраженный сырьевой характер. Рисунок 1. Внешнеторговый оборот, экспорт и импорт РК в млн долларов США

Казахстан больше всего экспортирует в такие страны, как Италия, Китай, Нидерланды, Россия и Франция, а импортирует из России и Китая (рис. 2, 3). Рисунок 2. Первая пятерка партнеров по экспорту из Казахстана (доля в % в общем экспорте из Казахстана)

Рисунок 3. Первая пятерка партнеров РК по импорту (доля в % в общем импорте)

В отчете Всемирного экономического форума «Возможности глобальной торговли» Казахстан занимает 92-е место. В рейтинге Doingbusiness по показателю международной торговли Казахстан занимает 185-е место, уступая Кыргызстану, России, Украине, Молдове и Беларуси. В обоих документах основным отрицательным фактором являются высокая стоимость и продолжительность во времени внешнеторговых операций. В том же рейтинге Doingbusiness время, необходимое для экспорта, – 79 дней; по этому показателю мы уступаем все тем же странам плюс Таджикистан. Стоимость экспорта, определенная как стоимость транспортировки 20-футового контейнера, – $5 285; мы снова проигрываем всем, кроме Таджикистана. Аналогично обстоят дела и с импортом. В отчете «Возможности глобальной торговли» среди прочих проблем, препятствующих экспорту, указываются: 1) низкое качество продукции; 2) сложности с нахождением достаточного количества качественных покупателей; 3) коррупция; 4) неконкурентоспособная цена. Иначе говоря, мы изначально стоим в невыгодной конкурентной позиции в международной торговле. Соответственно, членство в ВТО не откроет перед нами никаких дополнительных выгод до тех пор, пока в Казахстане не будут улучшены условия для внешнеторговых операций. И это – задача номер один. Другая предварительная задача – развитие наших торговых отношений с ближайшими соседями, в первую очередь, Узбекистаном и Ираном, занимающих, соответственно, 16-е и 21-е места в нашем экспорте. Именно на этих рынках наша продукция может быть более капиталоемкой и менее трудозатратной, следовательно, на этих рынках мы можем получить наибольшие выгоды. Те, кто занимался поставками в Узбекистан и Иран, знают, что главная проблема – это проблема расчетов. Сложность получения валюты импортерами из этих стран давно стала притчей во языцех. Тот казахстанский предприниматель, который рискнул войти на эти рынки, рано или поздно оставался с гигантской безнадежной дебиторской задолженностью. Поэтому без поддержки государства, без создания специальных инструментов казахстанский предприниматель не сможет вести успешный экспорт в этих странах. И, наконец, то, о чем нельзя не сказать, – наши отношения с Россией в рамках Евразийского экономического союза (ЕАЭС). Правде надо смотреть в глаза: ЕАЭС – это не экономический, а политический союз, формирование единого государства, федеративного или конфедеративного. А пока мы делаем вид, что не понимаем этого. ЕАЭС является площадкой, на которой мы конкурируем с другими странами-участницами во всем: системном развитии, экономике, в том числе и во взаимной торговле, техническом и технологическом развитии, культуре. И по большинству позиций Россия обладает явным конкурентным преимуществом. Означает ли это, что мы должны закрыться от России? Если решение броситься как в омут в создание Таможенного союза, Единого экономического пространства, Евразийского экономического совета без устранения множества взаимных нестыковок видится довольно сомнительным, то закрытие от России будет фатальной ошибкой – слишком многое нас связывает. Наша важнейшая задача – определиться с тем, чего мы хотим: вторичного соединения с Россией или сохранения собственного суверенитета. И решать ее должно общество на основе широкой и открытой дискуссии. Но каков бы ни был выбор, другая важнейшая задача – улучшать наши конкурентные позиции. Если попытаться расставить приоритеты, то, на наш взгляд, они ранжируются следующим образом: устранение дефектов рынка, повышение конкурентоспособности относительно России, улучшение условий торговли с Узбекистаном и Ираном, и только после этого наступит время вступать в ВТО.

Жарас Ахметов, Галим Хусаинов

[1] П. Кругман, М. Обстфельд Указ.соч., стр. 229. [2] Ключников Б.Ф. ВТО – дорога в рабство. М: Изд-во ЭКСМО, изд-во Алгоритм, 2005 г., стр. 91. [3] Катасонов В.Ю. Почему России нельзя вступать в ВТО. «Печатный станок» как главное орудие мировой конкуренции в Информационно-аналитическом бюллетене Россия и ВТО: тайны, мифы и аксиомы №1. М: Культурно-просветительское сообщество Переправа, Русское экономическое общество им. С.Ф. Шарапова, 2012, стр. 41.