В Казахстане усилят антимонопольное регулирование, передает LS.
По словам главы АЗРК Марата Омарова, согласно экспертному обзору ОЭСР по конкурентному законодательству и политике, антимонопольный режим в Казахстане допустил определенный перекос в сторону мягкого права.
"В последние годы активно развивались превентивные механизмы – уведомления, предостережения, комплаенс. Мы верили, что прямой диалог с бизнесом позволяет быстрее навести порядок без многомесячных судов. Однако обзор показал обратную сторону такой мягкости. Сдерживающий фактор сошел на нет. Сегодня компания понимает, что при первом нарушении она не понесет жестких штрафных санкций, а лишь получит шанс добровольно и безболезненно закрыть дело", – рассказал М. Омаров.
Для изменения ситуации АЗРК намерено увеличить срок антимонопольного расследования с трех до девяти месяцев с возможностью продления еще на три месяца. Это, по данным ведомства, позволит расширить возможности для сбора доказательной базы и проведения экономического анализа. Отмечается, что предлагается утвердить отдельную методику проведения расследования. В частности, могут закрепить признаки правонарушений, источники информации и виды доказательств. Одновременно предусматривается ежегодное обобщение правоприменительной практики для формирования единых подходов к применению конкурентного законодательства.
Кроме того, планируется внедрить антимонопольный аудит. Так, бизнес сможет с привлечением внешних экспертов самостоятельно выявить признаки нарушения, устранить их и сообщить об этом агентству без риска привлечения к ответственности. Для компаний, уже допустивших нарушение, предусматривается обязательный антимонопольный комплаенс.
Также могут внести поправки в Кодекс об административных правонарушениях, предусматривающие переход к оборотным штрафам в размере 0,5% годового дохода нарушителя.
"Еще одно изменение касается программы освобождения от ответственности – Leniency. Предлагается отменить требование об отсутствии у агентства информации о картеле до подачи заявления, а также обязательное предварительное возмещение всего ущерба. Первый участник, добровольно раскрывший картель и признавший нарушение, сможет получить полный иммунитет от ответственности", – пояснил М. Омаров.
Помимо этого, предлагается сократить перечень нарушений, по которым применяются уведомления, и увеличить период повторности нарушения с одного года до двух лет. Отмечается, что повторное нарушение в этот период станет основанием для расследования.
"На высококонцентрированных рынках применение уведомлений предлагается исключить", – отметил глава АЗРК.
Отмечается, что значительная часть изменений объединена в шестом антимонопольном пакете. Правительственная редакция законопроекта включает шесть блоков: расследования, комплаенс и антимонопольный аудит, экономическую концентрацию, анализ товарных рынков, разгосударствление и коллективные иски. М. Омаров добавил, что планируется внедрение института коллективных исков в сфере защиты конкуренции. Основанием для такого иска должно стать решение агентства либо вступивший в силу судебный акт по антимонопольному делу.
"Финансовые услуги и рынок ценных бумаг из сферы применения механизма исключаются. Судебные расходы предлагается возложить на инициатора иска, а компенсацию пострадавшим будет выплачивать ответчик на основании подтверждающих документов", – пояснил он.
Законопроект уже перешел на рассмотрение курултая, где сформирована новая рабочая группа.
Параллельно прорабатываются подходы к регулированию новых цифровых рынков. Среди предложений – специальные критерии определения доминирующего положения торговых сетей и цифровых платформ, регулирование динамического ценообразования на монопольных рынках и снижение порога монопсонии до 35%. Так, для цифровых платформ предлагается учитывать совокупность количества пользователей, продавцов и размера дохода.
