Официальная статистика по объемам отходов искажена более чем в два раза. В Высшей аудиторской палате назвали LS основные проблемы в работе министерства экологии и природных ресурсов.
По информации госоргана в ответ на официальный запрос LS, в текущем году была проведена проверка эффективности деятельности Минэкологии, а также его подведомственных организаций по отдельным направлениям. В результате основными недостатками названы отсутствие интегрированной системы управления отходами, формальный подход к планированию объемов квот на выбросы парниковых газов.
Госаудиторы выявили, что программные документы ограничиваются исключительно улучшением качества атмосферного воздуха и устойчивым управлением отходами с фрагментарным отслеживанием достижения запланированных показателей не по всей территории страны. При этом задачи по повышению охвата метеорологическим и гидромониторингом отражаются только в плане развития министерства. Сама охрана окружающей среды как самостоятельное направление Минэкологии в программных документах не рассматривается и поглощает остальные сферы.
Также в палате отметили некачественное планирование значений макро- и целевых индикаторов, в том числе на основании научных статей и ненормативных документов 1991 года. Допускаются факты недостоверного отражения достигнутых значений. По отдельным показателям мониторинга и вовсе не было.
Помимо этого, госаудит выявил низкий уровень материально-технической оснащенности Национальной гидрометеорологической службы. Отсутствует преемственность в реализации программы ее развития и модернизации.
В управлении отходами не прослеживается значимый эффект от работы Минэкологии. В ВАП отметили, что снижение количества отходов связано с неполным охватом респондентов, изменением подходов к их классификации и методам предоставления отчетов. Все это позволило сократить статистику без физических изменений их реальных объемов.
"Официальная статистика не соответствует сведениям, аккумулированным в государственном кадастре, искажая объем образования отходов более чем в два раза. Заявленное снижение ТБО на фоне роста численности населения страны ставит под сомнение достоверность данных и сигнализирует о теневом секторе в управлении ТБО", – пояснили в ВАП.
Помимо этого, как сообщили в госоргане, наблюдаются низкие темпы развития сектора переработки отходов с участием государства и оператора, за счет которого реализуются всего три проекта. Из них один не вышел на проектную мощность после ввода в эксплуатацию. По двум слабо работают над исполнением обязательств акиматы. В том числе не подготовлена площадка для строительства, поставленное оборудование хранится ненадлежащим образом. Госаудиторы опасаются, что поставщик откажется от исполнения своих договоренностей.
Серьезной проблемой госаудиторы назвали бесхозные опасные отходы. На удаление находящихся в республиканской собственности девяти таких объектов требуется порядка 12 млрд тенге. Помимо этого, данный процесс является длительным, в том числе из-за слабой конкуренции, а также неприоритетности финансирования.
"Государственный экологический контроль в отношении полигонов ТБО на соответствие требованиям по размещению и содержанию полигонов проводится бессистемно. Фактически отсутствует информация о проведении соответствующего контроля за четыре года почти в половине регионов страны, тогда как их соответствие экологическим и санитарным нормам не превышает 20%", – заметили в ВАП.
Госаудиторы также обратили внимание на существенные недостатки в нормативном регулировании в вопросах управления бесхозными отходами, что способствует затягиванию сроков в принятии решений по ним, нивелирует ответственность за их сохранность. Как следствие, отмечены хищения, загрязнение окружающей среды и необходимость выделения дополнительных бюджетных средств для устранения таких последствий.
Неэффективными названы механизмы пресечения, недопущения нарушений в области охраны окружающей среды. Высокий износ лабораторных приборов и оборудования препятствует качественной реализации контрольных функций. Планирование объемов квот на выбросы парниковых газов осуществляется формально, на основании исторических данных, правильность и обоснованность которых никем не оценивалась.
В ВАП добавили, что обязательства оператора системы торговли углеродными единицами исполняются не в полной мере, а министерством не приняты меры по определению единой биржевой площадки для организации торговли углеродными единицами. В связи с этим государством не реализовано право их продажи наравне с операторами установок.
Верификация отчетов об инвентаризации парниковых газов не проводится и сопряжена с высокими рисками фальсификации. Действующая система расширенных обязательств производителей и импортеров, по мнению агентства, несостоятельна. Оператор же не обладает информацией о количестве компаний, на кого распространяются данные меры. Утилизационные платежи оплачиваются по факту на счет оператора.
В госоргане считают, что это не позволяет обеспечить своевременный контроль.
Также в ВАП сообщили, что в сфере регистрации и учета сельхозтехники недостаточно первичной информации. Это, как сообщили в ведомстве, не позволяет достоверно исчислить утилизационный платеж, а регистрация автотранспорта без уплаты и вовсе сопряжена с коррупционными проявлениями и значительными их недопоступлениями.
В проверяющем органе добавили, что отсутствует прозрачный механизм финансирования экологических проектов за счет утилизационных платежей. Из 15 направлений оператором "Жасыл Даму" реализуется финансирование только по двум.
"Действующая система расширенных обязательств производителей и импортеров несостоятельна. "Жасыл Даму" не обладает информацией о количестве производителей (импортеров), на кого распространяются соответствующие обязательства, не имеет возможности их идентифицировать, а утилизационные платежи оплачиваются по факту на счет оператора", – уточнили в ВАП.
В целом, по итогам аудита установлены финансовые нарушения на 277 млн тенге, неэффективное планирование – на 2,6 млрд тенге, неэффективное использование – на 2,4 млрд тенге.
Для устранения нарушений Минэкологии и объекты аудита получили предписания с конкретными рекомендациями и поручениями.
