Акорда опубликовала текст ежегодного послания народу президента Казахстана Нурсултана Назарбаева. LS приводит основные поручения главы государства правительству, которые будут реализованы в 2016-2017 годах.
Назарбаев определил пять направлений антикризисных и структурных преобразований в Казахстане.
Направление №1 – работа над стабилизацией финансового сектора. Во-первых, по словам президента, регулятор откажется от поддержания курса тенге за счет средств Нацфонда. По результатам стресс-тестирования субъектов банковского сектора на предмет неработающих кредитов будут приняты меры по их признанию и списанию. Банки, не сумевшие решить проблему капитализации, уйдут из финансовой системы. Нацбанку поручено укрепить доверие к нацвалюте через расширение инструментов дедолларизации.
Во-вторых, в рамках инфляционного таргетирования Нацбанк должен снизить уровень инфляции до 4% в среднесрочной перспективе с помощью механизма гибкого изменения процентных ставок.
В-третьих, Назарбаев поручил вывести из-под контроля регулятора Единый накопительный пенсионный фонд, Фонд проблемных кредитов и другие финансовые институты. В-четвертых, в 2016 году пенсионные активы должны быть переданы под управление частных казахстанских или иностранных компаний. Для повышения доходности пенсионных накоплений будут пересмотрены подходы к инвестированию средств.
Также Нацбанку поручено регулярно предоставлять обществу и финансовым учреждениям исчерпывающую информацию о своей деятельности. Назарбаевв призвал казахстанцев "поверить в национальную валюту". "Вклады в тенге - сейчас это лучшее средство для хранения накоплений граждан", - отметил он.
Направление №2 - оптимизация бюджетной политики. На сегодня снижение налоговых поступлений в бюджет составило 20%. Объемы уплаты НДС упали на 25%, а по корпоративному налогу на доходы – на 13%.
Так, использование средств Нацфонда на текущие расходы будет прекращено. Сохранится лишь ежегодный гарантированный, фиксированный трансферт из Нацфонда в республиканский бюджет. Вскоре правительство разработает новую концепцию формирования и использования средств Нацфонда "в условиях новой глобальной реальности".
Будет пересмотрена система государственных доходов и расходов, а также расширена доходная база бюджета. В 2017 году вместо НДС будет введен налог с продаж. Неэффективные налоговые льготы будут отменены. По словам Назарбаева, налоговые режимы будут оптимизированы –и останется только три уровня: общий, патент для индивидуальных предпринимателей, специальный налоговый режим для МСБ и аграрного сектора. Правительство будут работать над повышением прозрачности налоговой сферы и эффективностью налогового администрирования.
Более того кабинет министров, по поручению президента, еще раз проанализирует условия легализации и, при необходимости, усилит гарантии ее участникам. Отметим, сроки легализации имущества продлены до 31 декабря 2016 года. С 1 января 2017 года вступит в силу всеобщее декларирование доходов и расходов.
Также правительство проведет полную ревизию всех бюджетных программ. Неэффективные расходы или те, которые могут быть покрыты за счет частного сектора, будут исключены из бюджета.
Система государственных расходов и субсидий также подвергнется изменениям. Для их сокращения активнее будут использованы механизмы государственно-частного партнерства и частные инвестиции.
Направление №3 - приватизация и стимулирование экономической конкуренции. Правительству поручено разработать новую программу приватизации, включив в нее все организации, находящиеся в государственной собственности. После приватизации управляющие холдинги - "Самрук-Казына", "Байтерек" и "КазАгро" - будут преобразованы в компактные организации. В рамках программы преимущественные права акционеров на приобретение отчуждаемых активов будут отменены. Ожидается пересмотр ряд положений закона "О государственном имуществе" и Гражданского кодекса.
По мнению Назарбаева, более 7 тыс. предприятий относятся к государственному сектору, что сдерживает рост экономики и конкуренцию.
"Холдинги "Самрук-Казына" и "КазАгро" неэффективно контролируют огромные активы промышленности и сельского хозяйства. Активы фонда "Самрук-Казына" составляют более 40% ВВП, включают более 500 "внучек" и "правнучек". "КазАгро" и "Байтерек" превратились в неэффективных посредников между бюджетом и банками. Все это сопровождается раздутыми штатами и потреблением огромных бюджетных ресурсов, и в то же время приводит к вытеснению частных инвестиций и инициативы", - раскритиковал работу холдингов президент.
Назарбаев попросил кабмин выработать предложения по усилению антимонопольной деятельности и высказался о необходимости отдельного закона об антимонопольном ведомстве, с четкой регламентацией его статуса и порядка работы. По его мнению необходимо устранить искажение рыночных стимулов в виде искусственного регулирования цен. Правительство продолжит переход на рыночное ценообразование во всех секторах экономики.
Правительству поручено разработать процедуры банкротства для физических и юридических лиц. "Она должна быть максимально облегчена. Мы не должны тянуть неконкурентные компании за счет государства", - добавил Назарбаев.
Направление №4 - основы новой инвестиционной политики. Как отметил президент, в ближайшее десятилетие Казахстану необходимо:
- обеспечить ежегодный рост экономики на уровне 5%
- увеличить экспорт обработанных товаров не менее чем в два раза по сравнению с 2015 годом и довести его до $30 млрд в год
- увеличить ежегодный объем инвестиций в экономику более чем на $10 млрд, а в целом за 10 лет не менее чем на $100 млрд
- создать более 660 тыс. новых рабочих мест, увеличить производительность труда в два раза.
В течение трех месяцев правительство разработает план по улучшению инвестклимата. Для активизации работы с инвесторами главой государство поручено создать правительственный совет. В регионах надо создать аналогичные советы для реализации проектов местного значения.
В Казахстане разработают отдельные программы для шести макрорегионов - Южного, Северного, Центрально-Восточного, Западного, Алматы и Астаны. Программа поддержки предпринимательства "Дорожная карта бизнеса - 2020" станет частью инвестиционных программ макрорегионов. Простимулируют миграцию из трудоизбыточных в трудодефицитные регионы.
Макрорегионы должны быть объединены единой транспортной, логистической и коммуникационной архитектурой в рамках "Нұрлы Жол". На сегодня реализуются 11 проектов по ключевым направлениям "Центр - Юг", "Центр - Восток", "Центр - Запад". Ведется строительство железнодорожных линий Боржакты - Ерсай, Алматы - Шу и паромной переправы в порту Курык. Проекты обеспечили рабочими местами 72 тыс. человек.
По мнению президента, необходимо диверсифицировать источники финансирования, учитывая экономическую конъюнктуру. Так, кабмин начнет работать над поиском частного капитала для проектов "Нұрлы жол".
Назарбаев выступил с инициативой создать зону свободной торговли Евразийского экономического союза с ключевыми региональными рынками и усилить торговые отношения с Китаем, Россией, Ираном, Монголией, Индией, Пакистаном, странами Центральной Азии и Кавказа. Данные страны ежегодно импортируют товаров и услуг более чем на $3,5 трлн.
В Казахстане создадут центры по подготовке кадров совместно с Германией, Канадой, Австралией и Сингапуром. Начиная с 2017 года стартует проект бесплатного профессионального технического образования для всех. "Государство обязуется каждому дать первичную рабочую специальность. Правительству поручают приступить к ее реализации", - прокомментировал реформы Назарбаев.
Направление №5 - новая социальная политика. За десять лет государственные расходы на социальную сферу выросли в реальном выражении почти в три раза. Численность занятых в социальной сфере и в госуправлении превышает 1,2 млн человек. Пособия и выплат получают свыше 1,5 млн граждан.
С 1 января 2016 года будут повышены зарплаты работникам здравоохранения – до 28%, образования - до 29%, социальной защиты - до 40%.
Будет применен дифференцированный подход к различным категориям бюджетников. В 2016 году ожидается 25% повышение социальных пособий по инвалидности и утере кормильца, а также стипендий. С 1 января 2016 года в республике индексируют солидарную пенсию с опережением уровня инфляции на 2%. В следующем году будет повышена зарплата госслужащим корпуса "Б" на 30%. "Средства на эти цели мы сэкономим после оптимизации бюджетных расходов", - объяснил глава государства.
Для расширения социальной поддержки граждан президент озвучил очередное поручение правительству - до конца I квартала 2016 года разработать новую "Дорожную карту занятости". Объем финансирования программы должен быть увеличен по сравнению с "Дорожной картой", реализованной в 2009-2010 годы. Будет организована краткосрочная переподготовка кадров и повышение квалификации, а также расширится микрокредитование для развития предпринимательства.
Государственная адресная поддержка будет оказываться только нуждающимся гражданам, на основе оценки их реальных доходов и условий жизни. Учитывая особые потребности отдельных категорий граждан необходимо установить разные величины прожиточного минимума с пересмотром его структуры. Назарбаев выделил кабинету министров три месяца для вынесения предложений по оптимизации системы социального обеспечения.
