В Казахстане с этого года утвердили новую методику измерения бедности, которая впервые учитывает не только доходы населения, но и условия жизни, включая доступ к образованию, медицине и жилью, передает LS. Документом вводятся показатели многомерной и детской бедности.
Как рассказал аналитик AERC Асхат Мухтарулы, новая методика измерения бедности в Казахстане представляет собой не замену прежних правил, а скорее расширение набора аналитических инструментов.
Он пояснил, что раньше государство в основном ориентировалось на абсолютную бедность, то есть на то, сколько людей живут с доходами ниже прожиточного минимума. Так, в 2025 году прожиточный минимум был установлен на уровне 46 228 тенге, и, по данным за третий квартал 2025 года, доля населения с доходами ниже этой черты составляла 5,3%.
"Такой показатель важен, поскольку он дает понятную точку отсчета. Однако у него есть ограничения. Во-первых, выбор черты бедности не является тривиальным, поэтому ее величина как порога нередко вызывала обоснованные вопросы о том, насколько это объективно отражает бедность. По сути, такой порог часто был ближе к измерению крайней нужды или нищеты, чем более широкого понятия бедности, что занижало оценки бедности в стране. Во-вторых, деньги не всегда полностью отражают реальное положение семьи и не позволяют определить, в каких именно сферах возникает дефицит", – добавил он.
С этими ограничениями тесно связано введение новых методологий – субъективная бедность и многомерная бедность.
По словам А. Мухтарулы, новые показатели добавляют два важных измерения: человеческое восприятие и структурную разбивку бедности. Последнее помогает увидеть, что бедность – это не только доходы, но и совокупность ограничений (деприваций), которые могут накапливаться сразу в нескольких сферах жизни.
Субъективная бедность фиксирует, как люди сами оценивают свое материальное положение: в опросе респондентам задают вопрос, к какому уровню достатка они себя относят, и предлагают шкалу из шести вариантов – от низкого уровня обеспеченности до высокого. Если человек выбирает низкий либо ниже среднего, он относится к группе субъективно бедных.
"Многомерная бедность, в свою очередь, позволяет оценить положение домохозяйства не только по доходам, но и по тому, есть ли у семьи устойчивые лишения в ключевых сферах жизни. Эти сферы представлены пятью аспектами, для каждого из которых заданы конкретные пороги лишения. Оценка проводится на уровне домохозяйства и в значительной степени опирается на опросные данные: часть показателей измеряется через самооценку удовлетворенности по шкале 0-10, часть – через фактические условия проживания и финансовые ограничения", – отмечает эксперт.
Первый аспект – образование. Он оценивает, насколько люди довольны качеством и доступностью обучения и нет ли у семьи барьеров в доступе к услугам детского сада.
Второй – здравоохранение, где оцениваются качество и доступность медицинской помощи и случалось ли, что кто-то в семье не смог получить лечение из-за цены, очередей, отсутствия специалистов или удаленности.
Третий – экология, учитывающая чистоту территории, воздуха и питьевой воды.
Четвертый – жилищные условия, насколько дом обеспечен базовой инфраструктурой, и не живет ли семья в стесненных условиях (менее 15 кв. м на человека).
И, наконец, оценивается уровень жизни и финансовая доступность, где учитывают, есть ли просрочки по кредитам, сталкивается ли домохозяйство с безработицей и бывает ли так, что денег или ресурсов не хватает даже на питание, поясняет А. Мухтарулы.
"В целом выбранные аспекты лишений выглядят достаточно близкими к казахстанским реалиям, особенно если брать во внимание региональные дифференциации. Ключевые сферы жизни, которые чаще всего и формируют уязвимость домохозяйств, отражены: жилищные условия и базовая инфраструктура (санитария, отопление, жилье), доступность и качество медицины и образования, финансовая устойчивость, а также экологические факторы, которые в отдельных регионах действительно влияют на качество жизни. То есть главные депривации, в принципе, обозначены и позволяют рассмотреть бедность с разных углов. Однако остается открытым вопрос о чувствительности показателя к региональным различиям и в правильно заданных порогах и весах", – считает аналитик.
По его словам, подобные оценки уже применяются в развитых странах. Так, например, в Германии с 1984 года проводится масштабный общенациональный опрос домохозяйств (Socio-Economic Panel) в рамках которого оцениваются заработок, занятость и трудовая устойчивость, условия проживания, удовлетворенность жильем и многое другое. При правильной организации опросов у социального государства может оказаться на руках более широкая картина по положению населения, говорит эксперт.
Дополнительно новая методология может стать подспорьем для оценки неравенства возможностей – важного социального показателя, который напрямую влияет на восприятие справедливости. Ключевая идея здесь в том, что внешние обстоятельства, не зависящие от усилий отдельного человека, способны влиять на благополучие.
"Например, школьник из сельской местности может показать существенно более низкие результаты выпускного экзамена по сравнению со сверстником из столицы не из-за меньшей мотивации, а из-за различий в доступе к качественной школе, преподавателям, подготовительным курсам и образовательной инфраструктуре. В дальнейшем эта разница отражается на шансах поступления в университет и, как следствие, на ожидаемых доходах" – отмечает аналитик.
В БНС между тем пояснили, что показатели многомерной бедности формируются как дополнение к официальному показателю уровня бедности. Для расчета этого индекса применяется метод Алкайера-Фостера, предусматривающий установление его порога к минимальной доле совокупных деприваций. Используются пять равновзвешенных основных аспектов (образование, здравоохранение, экология, жилищные условия, уровень жизни).
Отдельно в методике закреплен показатель детской бедности. Ребенок будет считаться бедным, если одновременно испытывает не менее четырех видов лишений – например, нехватку питания, одежды, доступа к обучению или досугу.
Кроме того, введен относительный критерий бедности. Он рассчитывается исходя из медианного дохода: к бедным будут относить граждан с доходами ниже 50-60% от этого уровня.
Ранее LS писал, что прожиточный минимум в I квартале этого года составил 64 155 тенге.
