Более $250 млн прибыли в год может потерять Казахстан из-за введения углеродного налога в Евросоюзе. LS узнал у министерства экологии и природных ресурсов, экспортеры каких товаров находятся в зоне риска.
По информации ведомства, углеродный налог Евросоюза (СВАМ)* распространяется в отношении шести секторов: цемент, железо и сталь, алюминий, удобрения, электричество и водород. Они имеют интенсивные выбросы и наиболее подвержены утечке углерода.
Переходная фаза на западе продлится до 31 декабря 2025 года. Полное внедрение ожидается в 2026 году. Тогда импортеры должны будут приобретать и сдавать углеродные сертификаты, основанные на выбросах в результате импорта. Их цена будет привязана к СТВ** Евросоюза. В Минэкологии связали запуск СВАМ с поэтапным отказом от бесплатных квот с 2026-го по 2034 год.
"Результаты моделирования Всемирного банка показывают, что вследствие введения СВАМ Казахстан может потерять более $250 млн в год прибыли от экспорта своей продукции в ЕС (производители алюминия и стали, цемента, удобрений, электроэнергии и др.). При этом наибольшему риску подвергается сектор черной металлургии", – уточнили в Минэкологии.
В ведомстве также озвучили данные анализа Ernst & Young (EY), согласно которому в 2021 году Казахстан экспортировал в страны ЕС (Италия, Нидерланды, Франция, Испания, Румыния, Хорватия) около 196 тыс. тонн товаров из базового перечня.
Для нивелирования рисков ведомство работает над интеграцией национальной СТВ с европейской. Кроме того, разработан алгоритм действий, в рамках которого предусмотрены меры по определению масштаба влияния углеродного налога ЕС, разработке ответных и предупреждающих мер по минимизации действия СВАМ, имплементации согласованных мер по снижению издержек от него.
Между тем, по словам старшего консультанта практики устойчивого развития и изменения климата EY Kazakhstan Айбека Тулепбергенова, ущерб от СВАМ для экспорта Казахстана будет зависеть от объемов поставок продукции в страны Евросоюза после 2026 года. Например, по данным Бюро нацстатистики, поставки алюминия снизились с $300 млн в 2022 году до $40 млн в 2023 году. При этом экспорт удобрений остался на уровне $20 млн. Это, по мнению эксперта, затрудняет прогнозы ущерба.
"На данный момент основными производителями-экспортерами страны являются такие крупные компании, как ERG, "КазФосфат", "КазАзот", а также различные производители цемента. При этом механизм ЕС направлен на защиту внутренней продукции ЕС и уравнивание условий с точки зрения углеродного регулирования. Поэтому главным образом Казахстану необходимо модернизировать отечественную систему торговли выбросов, повышать рыночные отношения и платное распределение. Увеличение цены отечественной СТВ и, как следствие, уплаченная углеродная цена будут пропорционально зачтены в рамках CBAM", – отметил он.
По мнению Тулепбергенова, стране не обязательно вводить углеродный налог для минимизации ущерба от CBAM в Евросоюзе, так как повышение рыночного функционирования и платное распределение квоты в отечественной СТВ позволят сохранить часть средств в стране. Тогда как углеродный налог рассматривается как альтернативный механизм регулирования в не охваченных отечественной системой секторах экономики для снижения общестрановых выбросов парниковых газов.
Совместно с коллегой Виктором Коваленко он также провел исследование о том, как ведется углеродное регулирование в Казахстане. В рамках стратегии достижения углеродной нейтральности до 2060 года планируется снизить выбросы парниковых газов на 15% к концу 2030 года относительно уровня 1990 года. К 2060 году будет достигнут нулевой показатель.
По словам аналитиков, на данный момент единственным инструментом госконтроля является СТВ, которая охватывает шесть основных секторов: электроэнергетическую, нефтегазовую, горнодобывающую, металлургическую, химическую и обрабатывающую промышленности. Общий лимит системы равен 161 млн СО2-экв., или 47% от общестрановых выбросов.
Параллельно рассматриваются различные инструменты, направленные на декарбонизацию страны.
Ранее LS сообщал, что в Казахстане может появиться новый налог.
Справка
*В апреле 2023 года Европейским парламентом и Советом Европейского союза принят Регламент по внедрению пограничного корректирующего углеродного механизма (СВАМ).
**Система торговли квотами на выбросы (СТВ).
