Казахстанские предприниматели недовольны действиями фискальных органов, активно борющихся с лжепредприятиями. Как пояснили LS в Национальной палате предпринимателей "Атамекен" (НПП), в последние полтора года жалобы на неправомерные действия органов государственных доходов поступают со всего Казахстана.
Одним из фактов, который возмущает бизнес, в НПП называют извещения с рекомендацией представить дополнительную налоговую декларацию. При этом в момент направления извещений контрагенты таких предпринимателей, как правило, еще не объявлены лжепредприятиями, а сделки с ними не признаны недействительными – дела находятся еще на стадии досудебного расследования.
Отмечается, что советом по защите прав предпринимателей при НПП были направлены письма в комитет государственных доходов (КГД) министерства финансов и Генеральную прокуратуру. В итоге в Генпрокуратуре признали, что такие извещения не носят обязательного характера и являются информативными письмами. Следовательно, правовых оснований для наказаний предпринимателей, отказавшихся добровольно скорректировать декларации, такие письма не имеют.
К слову, по данным КГД, за I полугодие текущего года за связь с лжепредприятиями бизнесмены заплатили 2,177 млрд тенге.
Другой пример - действующее законодательство требует доказать и отразить в приговоре суда конкретные, фиктивные сделки лжепредприятий с контрагентами.
"На практике же эти требования должным образом не соблюдаются. При расследовании уголовных дел зачастую не исследуются все сделки на предмет их действительности либо недействительности. В итоге добросовестные предприниматели, недействительность сделок которых не была изучена и не доказана в ходе уголовного процесса, автоматически включаются в приговор суда. Последние узнают о признании их контрагента лжепредприятием только после вынесения обвинительного приговора и соответствующего уведомления о доначислении налогов и штрафов", – утверждают в НПП.
Еще одна системная проблема - практика отмены регистрации юридических лиц, предположительно лжепредприятий, применяемая органами госдоходов. Как пояснили LS, согласно Налоговому кодексу исключить вычеты можно только после завершения уголовного процесса, а в приговоре суда должны быть отражены все конкретные контрагенты лжепредприятия и конкретные фиктивные сделки.
Однако подобные фиктивные сделки доказать очень сложно, поэтому, добавляют в Национальной палате предпринимателей, органы госдоходов для минимизации временных и трудовых затрат, не дожидаясь обвинительного приговора, по инициативе налоговых органов подают иски в гражданские суды о признании недействительной регистрации компаний, которые еще только подозреваются в лжепредпринимательстве. После отмены регистрации (без уголовного преследования) фискальные органы выставляют уведомления о доначислении налогов всем контрагентам этих предприятий в связи с недействительностью совершенных сделок.
"Примечательно, что и в данных случаях предприниматели не привлекаются к участию в гражданском процессе, лишены возможности защиты своих прав в суде и узнают о необходимости уплаты дополнительных сумм только из последующих уведомлений органов госдоходов. Таким образом, при отсутствии обвинительного приговора суда органы государственных доходов фактически разрешают вопрос о лжепредпринимательстве той или иной компании вне рамок уголовно-процессуального права", - считают в НПП.
В итоге, добавляют в организации, государственная регистрация юридического лица признается недействительной в гражданском процессе, но по основаниям или признакам действий, характерным для состава преступления "лжепредпринимательство", что, в свою очередь, чревато нарушением законодательства и прав и законных интересов добросовестных предпринимателей.
В Нацпалате полагают, что, принимая решения о признании регистрации юридических лиц недействительной, суды допускают ссылки на основания, не предусмотренные законом.
"В соответствии с Гражданским кодексом основанием для признания недействительной государственной регистрации могут служить только нарушения законодательства, носящие неустранимый характер. В судах же в качестве "неустранимых нарушений законодательства" рассматриваются устранимые нарушения: отсутствие юридического лица по месту нахождения, несформированный уставный капитал и другое", – уточняют в Национальной палате предпринимателей.
Вместе с тем часто остается открытым вопрос о том, кто будет проводить фактическую ликвидацию и как будут обеспечиваться защищенные законом права работников и кредиторов ликвидируемого юридического лица.
"Добросовестные предприниматели - контрагенты ликвидированного юридического лица лишаются возможности защитить свои права и законные интересы, фактически обязаны уплатить налоги за ликвидированное лицо на основании предписаний органов госдоходов", – признают в НПП.
Для защиты прав и интересов добросовестных контрагентов бизнес-омбудсмен встретился с представителями Верховного суда, была создана рабочая группа. В частности, несколько рекомендаций было направлено и комитету государственных доходов министерства финансов
"Комитету государственных доходов также предложено провести совещания с территориальными подразделениями по вопросам неукоснительного соблюдения требований налогового законодательства при проведении досудебных расследований по фактам лжепредпринимательства. Предусмотрены такие проектные мероприятия, как устранение обстоятельств, способствующих необоснованному вовлечению предпринимателей в уголовный процесс, выработка единой правоприменительной практики по делам о лжепредпринимательстве и квалификации экономических преступлений, рассмотрение вопроса о пересмотре конструкции статьи Уголовного кодекса по лжепредпринимательству", - заключили в Национальной палате предпринимателей.
Напомним, в октябре 2015 года председатель комитета госдоходов Даулет Ергожин заявил, что казахстанским предпринимателям, контактировавшим с лжепредприятиями, рекомендуют добровольно скорректировать налоговые декларации. По его словам, таким методом ведомство пытается оградить бизнесменов от встреч с правоохранительными органами.
Позднее председатель правления НПП Аблай Мырзахметов заявил, что бизнес страдает от жестких действий налоговиков.
"Задним числом начисляются штрафы, и это ставит бизнес на грань банкротства. Даже крупные иностранные инвесторы типа Siemens, являясь добросовестными налогоплательщиками, получили предупреждения. Это ставит в тяжелую ситуацию, руководство КГД (комитет госдоходов. - Прим. LS) в курсе", - информировал Мырзахметов.
Позже премьер-министр Карим Масимов поручил Минюсту, Минфину, Генпрокуратуре совместно с НПП до осени выработать предложения об отмене статьи о лжепредпринимательстве либо рассмотреть альтернативные варианты решения проблемы.
