В Казахстане снова растет присутствие госучастия в экономике, что беспокоит Агентство по защите и развитию конкуренции. Об этом сообщил глава ведомства Марат Омаров, передает LS.
В ходе своего выступления на IX Евразийском антимонопольном форуме он обратил внимание на то, что сегодня в стране наблюдается тренд возврата активов государству, что увеличивает роль правительства в экономики. При этом не наблюдается передача активов в конкурентную среду.
"Государство начинает присутствовать практически во всех сферах нашей жизни. Когда на рынке нет той критической массы частного бизнеса, всем сложно работать. Это барьер развития конкуренции, в том числе для нас", – пояснил Омаров.
Он продемонстрировал слайд, где указаны доли госучастия в сферах экономики. В том числе на рынке ГСМ – 80%, в сфере железнодорожных перевозок – 63-100% и т. д. Также отмечается появление госмонополий в экономике и расширение участия правительства в бизнесе, даже в тех сферах, где оно исторически не присутствовало (см. слайд в конце текста).
В кулуарах форума глава Антимонопольного ведомства уточнил, что основной проблемой является нежелание госорганов принимать проактивные меры по передаче активов в конкурентную среду. Также есть активы, которые не интересны частному инвестору. Поэтому, по словам Омарова, к данному вопросу стоит подойти более тщательно.
Тем временем во время выступления спикер остановился по отдельности на каждой отрасли.
В том числе на рынке авиаперевозок доминирует группа госкомпаний – национальный авиаперевозчик и аффилированные с ним структуры. Они полностью контролируют спрос и предложение.
"Вопрос разделения активов авиакомпаний с госучастием до сих пор не находит своего разрешения. В итоге существующая структура рынка снижает стимулы для ценовой конкуренции, оптимизации расходов. Это приводит к систематическим задержкам авиарейсов и росту цен, от чего в итоге страдают потребители", – пояснил он.
Омаров добавил, что применяемое динамическое ценообразование, не работает на монопольных рынках. Есть примеры, где максимальный тариф авиакомпании превышает минимальный по одному и тому же маршруту в 4,5 раза (67 743 тенге против 14 743 тенге). Поэтому рассматривается вопрос об усилении режима "Открытое небо" для доступа на рынок новых авиаперевозчиков.
В сфере телекоммуникаций доля государства равна 75%. Омаров отметил, что раньше предполагалось, что аукционы на радиочастотный спектр (РЧС) привлекут новых игроков. Но в итоге на последнем аукционе приобрели РЧС госкомпании, что выглядело как "государство продало самому себе".
По мнению спикера, монополизация ухудшает уровень конкуренции и качество услуг. Растут жалобы в связи с односторонним повышением тарифов: по отдельным стоимость выросла в два раза.
"Отсутствие свободного РЧС, экономические барьеры снижают перспективу восстановления конкурентного рынка сотовой связи. У правительства имеются планы по выделению одного сотового оператора, но пока реального механизма по его реализации, к сожалению нет. Также наблюдаются попытки отдельных операторов, например, на рынках IT, войти на смежные рынки", – заметил он.
В сфере железнодорожных перевозок "Қазақстан темір жолы" занимает более 95% доли рынка, а доступ частным компаниям, по словам Омарова, до сих пор ограничен.
"Оператором магистральных путей предоставлен ряд преимуществ своим компаниям, что создает неравные условия для других. Тарифы на магистральную железную дорогу растут. Идет тотальное навязывание своих подведомственных компаний". – заявил спикер.
Он добавил, что сейчас КТЖ планирует заняться еще и транспортной логистикой: открывать хабы, склады и др. По мнению эксперта, данную сферу нужно отдавать в конкурентную среду, а не национальному перевозчику.
Он добавил, что в отношении КТЖ "Правила желтых страниц" уже не работают*, так как госорганы и госкомпании в первую очередь нарушают данные принципы. Виды деятельности с государственным участием несанкционированно растут. Так, результаты анализа видов деятельности КТЖ показали, что с антимонопольным органом согласовано лишь 83 из 300 видов деятельности (28%).
В ипотечном кредитовании доля Отбасы банка превышает 60%.
"Этому способствует действующий запрет на участие банков в системе жилищных сбережений и преимущественный доступ к бюджетному финансированию. Это создает издержки для получателей кредитов. Это качество и сроки обслуживания, навязывание оценочных, нотариальных и прочих услуг потребителям. И таких примеров еще очень много, они охватывают все важные сферы", – посетовал Омаров.
Он отметил, что хотя сейчас и ведется работа по сокращению единых операторов, их число растет за счет открытия новых. По словам спикера, сейчас агентство ведет работу над тем, чтобы законодательно запретить создание новых операторов. Если данная мера будет принята, то число субъектов госмонополий будет сокращаться.
Комментируя опасения правительства, что с выводом на конкурентную среду цены для потребителей будут расти, Омаров привел в пример рынок лекарственных средств.
Он отметил, что сейчас ведется поэтапное дерегулирование стоимости лекарств и медикаментов. В результате цены не растут, напротив, по некоторым позициям в результате конкуренции фармкомпаний предложение дешевеет.
По словам Омарова, в текущем году будут отменено регулирование на 376 безрецептурных препаратов, имеющих более трех производителей – в рамках первого этапа. Следующие два этапа запланированы в 2023-2025 годы.
"В качестве единственного варианта мы предлагаем форсированную приватизацию и передачу активов в конкурентную среду. Главное найти баланс между "шоковой терапией" и планомерным IPO. АЗРК ежегодно направляет предложения в Правительство, но к сожалению, список уменьшается с каждым годом. Это уже третья волна приватизации и возможно последний шанс построить реальную рыночную экономику. В связи с чем необходимо ее эффективно реализовать". – заявил он.
Омаров добавил, что как показывает практика, меры господдержки и госрегулирования в экономике Казахстана на текущий момент показали свою неэффективность.
С ним согласился ведущий экономист и руководитель программы по Центральной Азии Всемирного банка Дэвид Найт.
"Государство в экономике Казахстана представлено в широком спектре отраслей. Даже там, где не всегда можно объяснить его присутствие. Это более 20 сфер, что выше, чем в других странах региона", – пояснил он.
В свою очередь директор Международного центра конкурентного права и политики БРИКС Алексей Иванов процитировал судью Верховного суда США начала XX века Луиса Д. Брандайза: "Small is beautiful". По словам эксперта, все большое рано или поздно создает проблемы. В связи с этим нужно усиливать конкуренцию за счет малых компаний, а не создавать монополистов.
"Сейчас в Казахстане наблюдается тренд, когда госкомпании как гидра перетекают из одного в другое. В таких условиях стандартные антимонопольные меры не работают, так как запрещаешь одно, а госкомпания находит лазейку и прорастает там. Надо учиться моделировать конфликт в условиях неопределенности и работать с постоянно меняющейся реальностью", – посоветовал Иванов.
Он добавил, что хотя и бытует мнение, что в условиях кризиса не время для антимонопольных мер и дерегулирования экономики за счет снижения госучастия, именно в это время лучше всего вносить серьезные реформы в данном направлении.
"Это необходимый болезненный укол, который вылечит экономику. Иначе госучастие в экономике может стать хронической проблемой. Антимонопольная политика – это часть антикризисного плана", – заключил Иванов.
*В том числе п. 4 ст. 192 Предпринимательского Кодекса РК: "При расширении и (или) изменении осуществляемых видов деятельности государственными предприятиями, юридическими лицами, более 50% акций (долей участия в уставном капитале) которых принадлежат государству, и аффилированными с ними лицами, которые будут осуществлять свою деятельность на территории РК, необходимо согласие антимонопольного органа".
