В Казахстане существуют риски для неоправданного повышения тарифов на электроэнергию. Об этом LS сообщили в Агентстве по защите и развитию конкуренции.
По информации госоргана, с 1 июля 2023 года в Казахстане функционирует единый закупщик, который который централизованно приобретает и продает электричество. Однако в правила его работы были внесены поправки, которые не дают ожидаемого эффекта. Более того, возникают риски неоправданного роста тарифов для оптовых и розничных потребителей. Также устраняется конкуренция при реализации данной услуги конечным покупателям.
Речь идет о механизме оказания адресной поддержки в виде льготных тарифов на свет для 25 гарантирующих поставщиков электричества (ГПЭ) из 35, который ввело министерство энергетики. Остальные игроки, включая нерегулируемые энергоснабжающие организации (ЭСО), приобретают услугу без субсидий. Для них цена превышает адресную поддержку на 35-50%. Такие поставщики не могут предложить более низкую цену своим клиентам. Всего в стране 140 ЭСО (105 – нерегулируемые, 35 – регулируемые).
"Фактически происходит субсидирование ГПЭ за счет остальных участников оптового рынка. При этом Единый закупщик, в силу закона, занимает монопольное положение при продаже данного ресурса", – пояснили в АЗРК.
Несмотря на то, что в Казахстане, согласно Предпринимательскому кодексу, запрещено без объективных причин назначать разные цены или условия равнозначным субъектам рынка, Минэнерго на уровне подзаконного акта создает данные условия для ограничения или устранения конкуренции, считают в АЗРК.
Кроме того, по правилам, Комитет по регулированию естественных монополий (КРЕМ) один раз в шесть месяцев актуализирует список. Предполагалось, что за счет этого будет постепенно снижаться количество ГПЭ, получающих адресную помощь. Однако список пополнился до 34 организаций.
"Сложившиеся ситуация приведет к однозначному росту тарифа для оптовых потребителей, в том числе нерегулируемых ЭСО, и повлечет за собой устранения конкуренции на розничном рынке", – спрогнозировали в госоргане.
За полгода работы единого закупщика оптовые потребители стали платить за электроэнергию на 3,3 тенге за кВтч больше – 15,96 кВтч.
В АЗРК сообщили, что еще летом прошлого года министерству энергетики было поручено устранить замечания по части обеспечения адресной поддержки всех ЭСО в пределах подтвержденных объемов бытового потребления и внедрения сервисной модели доступа к сетям региональных электросетевых компаний (РЭК) для энергоснабжающих организаций. Однако в октябре в предоставленном проекте данные предложения не были включены.
"Отмечаем неисполнение министерством вышеуказанных протокольных поручений. Субъектами рынка в своих обращениях также приводятся доводы о неправомерности действий министерства. Они выражены в дискриминационных условиях при реализации закупщиком услуги субъектам оптового рынка, которые влекут за собой негативные последствия и ущемляют их права и законные интересы", – сообщили в агентстве.
В связи с этим в действиях Минэнерго и КРЕМ усматриваются признаки нарушений в виде создания неблагоприятных или дискриминационных условий деятельности ряду игроков.
26 февраля 2024 года АЗРК направило уведомление в адрес Минэнерго о наличии в действиях (бездействии) признаков нарушения законодательства в области защиты конкуренции. Также рассматривается вопрос принятия антимонопольных мер реагирования в отношении КРЕМ.
В Минэнерго, отвечая на запрос LS о Едином закупщике, сообщили, что с его вводом был внедрен аппаратно-программный комплекс – система балансирующего рынка (СБРЭ). В начале данная система столкнулась с определенными сложностями. Однако неполадки были устранены и СБРЭ на сегодня функционирует стабильно, отметили в ведомстве.
"Законодательная и нормативно правовая базы в области электроэнергетики находятся в перманентном режиме совершенствования. Принимая во внимание, что оптовый рынок функционирует на базе новой модели относительно короткий период времени, внесение очередных кардинальных изменений считается преждевременным, в том числе по причине необходимости детального анализа. Вместе с тем, все соответствующие обращения на предмет несовершенства законодательства и образовавшихся коллизий рассматриваются министерством с учетом всех аспектов, в том числе баланса между энергопредприятиями и потребителями", – заверили в министерстве.
