Стоимость такси может резко вырасти в случае, если всех автоперевозчиков соберут в одну саморегулируемую организацию. Такое мнение в беседе с LS озвучил председатель профильной ассоциации Женис Мухиев.
В кулуарах одноименного форума он пояснил, что одобренный в первом чтении мажилиса законопроект*, предусматривающий создание единой саморегулируемой организации (СРО) с обязательным членством для такси, автобусов и автовокзалов, не готов к реализации, так как недостаточно проработан с участниками отрасли.
"Если это будет сделано в том виде, который сейчас пытается провести правительство, рост может составить до 30%. Потому что та структура правления палаты, которая предполагается, она супернепрозрачна и создает коррупционные риски, так как основные профучастники не будут там. Но при этом для них будут создаваться какие-то правила, которые придумают в СРО. Организацию создают для того, чтобы извлекать дополнительную прибыль, а это можно делать только за счет повышения тарифов", – пояснил он.
Помимо этого, Мухиев предположил, что новым игрокам будет сложнее заходить в сферу перевозок, так как крупные участники будут задавать единые правила, которые могут мешать новым представителям.
Уже на панельной сессии глава Ассоциации таксомоторной и прокатной отрасли Казахстана отметил, что министерство транспорта этим законопроектом хочет передать всю пассажирскую перевозку в саморегулируемую среду, где услугодатели создают единые правила и стандарты.
Мухиев отметил, что с апреля участие в рабочей группе по данному вопросу со стороны такси принимала только одна ассоциация, в которой в основном состоят транспортники Астаны (17 таксопарков). Их же ассоциацию со 160 участниками по всей стране приняли только месяц назад. В результате, по словам эксперта, мнение большинства в данном вопросе не учитывалось.
По словам Мухиева, сама по себе инициатива является хорошей, но документ создан в спешке и в слишком короткие сроки, поэтому имеет серьезные недочеты. В связи с этим, говорит специалист, его нужно доработать, а не принимать сейчас.
"В данном законопроекте объединяют и автобусные перевозчики, и такси, и автовокзалы. Но все эти три отрасли разные. Их нельзя насильно собирать под одну гребенку. У нас разные требования к транспортным средствам, безопасности и т.д. Очень много нюансов. Не должно быть так, чтобы быстро за полгода все сделать и принять, а потом смотреть, как пойдет. На мой взгляд, в законотворчестве все делается не так", – высказался Мухиев.
Он отметил, что многие таксисты приезжают из регионов и не имеют высшего образования, являются социально уязвимыми. Соответственно, негативные изменения могут вызвать серьезное недовольство у населения.
"По нашему мнению, палаты перевозчиков должны быть разделены. Мы сможем защищать права своих водителей, если сможем устанавливать правильные требования и условия именно для наших представителей. Если же закон объединит всех, то мы должны будем проверять техническое состояние автобуса и простого авто по одному стандарту. А это разные вещи. В результате можно навредить водителю, сделать его жизнь сложнее", – объяснил спикер.
В свою очередь модератор Улугбек Иманов отметил, что, по официальным данным, в Казахстане в сфере такси задействованы 200 тыс. человек, для 83% из которых данная деятельность является единственным источником дохода.
Он поинтересовался у депутата мажилиса Бакытжана Базарбека, не вызовет ли создание единой СРО рост тарифов на услуги данного вида перевозок.
Спикер ответил утвердительно, сказав, что удорожание произойдет сразу же.
"Никто не будет контролировать. У палаты будет единственное объяснение, что это рынок. А это те, кого загнали. Министерство в случае принятия закона, естественно, будет разрабатывать подзаконный акт. У них это хорошо получается – все выводить на подзаконный уровень, правила. Там будут регламентированы отношения, создающие такие условия, что выход из СРО будет чреват тем, что человек лишается права вести данную деятельность", – возмутился мажилисмен.
Базарбек также согласился с тем, что нельзя объединять такси и автобусы, так как это разные сферы деятельности.
Помимо этого, он обратил внимание на то, что государственные функции, которые касаются транспортного контроля, нельзя передавать в саморегулирование, так как это вопрос жизни, здоровья и безопасности людей.
Не менее важным аспектом спикер назвал нарушение конституционных прав. Он привел в пример пункт 1 статьи 23: "Право на свободу объединения в целях реализации и защиты своих корпоративных интересов, при условии неиспользования этих объединений для влияния на отправление правосудия, а также непреследования политических целей".
"Предлагаемая мера нарушает эту свободу граждан. Мы не должны это допускать. Завтра есть перспектива, что кто-то из таксистов обратится в Конституционный суд. Данный институт не будет смотреть, что закон принимали 98 депутатов, правительство. Если ущемляются права одного человека, суд может принять норму неконституционной и отменить", – высказался Базарбек.
Он добавил, что в прошлом году 10 норм законов, принятых в 2018-2023 годах, были признаны незаконными.
В свою очередь депутат Мурат Абенов раскритиковал законопроект с точки зрения пассажира. Он отметил, что в Казахстане услуги такси являются одними из самых дорогих в мире: около 68 центов за 1 км. По словам мажилисмена, страна в данном аспекте находится на 24 месте.
"Хотя доходы компаний такси растут, пассажиропоток сокращается. К сожалению, мы сейчас видим, что граждане уже не способны так часто пользоваться услугами частных перевозок. Граждане проявляют недовольство, говорят, что есть монопольные услуги на такси, которые они вынуждены оплачивать из своего кармана", – пояснил Абенов.
Поэтому, когда документ рассматривался, перед министерством транспорта поставили вопрос либерализации рынка. При этом, по мнению спикера, объединение всех в одно СРО не решит проблемы высоких цен, социальной незащищенности таксистов. Помимо этого, вопросы безопасности пассажиров (техобслуживание и др.) будут отданы единой организации.
"Не получится ли так, что монопольные платформы возьмут верх и будут диктовать, каким водителям и как зарабатывать? Многие таксисты сегодня не имеют права выбора. Поэтому государство должно определить стандарты оказания услуг и безопасности. Это было бы лучше, чем все отдать в СРО", – высказался он.
Говоря о социальной безопасности, представитель "Яндекса" Султан Бижанов отметил, что на данный момент совместно с госорганами ведется пилотный проект платформенной занятости, где участники делают медицинские, налоговые и пенсионные отчисления.
Тем не менее он также высказал опасения по поводу объединения всех в одну палату.
"Вызывает настороженность передача функций контроля и регулирования тарифов, стандартов в СРО. В нем будут автобусные перевозчики. Не совсем понятно, как это увязывается с ценообразованием такси. В стране присутствует несколько онлайн-агрегаторов, каждый со своей моделью. Такое объединение тарифов вызывает опасения. Разные системы нельзя регулировать одинаково", – высказался Бижанов.
Он отметил, что подобные попытки предпринимали в США, Великобритании, Австралии. Большая часть инициатив по саморегулированию в сфере безопасности приводила к повышению аварийности, ухудшению ситуации. В том числе, по словам спикера, одни члены СРО в обмен на преференции продавливали послабления в свой адрес.
Кроме того, по мнению Бижанова, если данный законопроект будет принят раньше Налогового кодекса, то второму документу придется учитывать нормы саморегулирования.
"Конфликт может привести к тому, что сама идея платформенной занятости может быть недостаточно эффективна, чтобы обеспечить социальную защищенность, на которую мы нацелены максимально", – заключил он.
Ранее LS сообщал, что казахстанские таксисты выступили против объединения в палату автоперевозчиков.
*"О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам передачи некоторых госфункций в области автомобильных перевозок пассажиров в саморегулирование, основанное на обязательном членстве (участии)"
