Президент Касым-Жомарт Токаев поставил перед чиновниками ряд новых задач, передает LS.
По словам главы государства, на данный момент правительство работает на максимальном уровне, поэтому им было принято решение создать Агентство по стратегическому планированию и реформам с прямым подчинением президенту.
"Подобный орган ранее существовал и успешно выполнял возложенные задачи. Он вновь станет центральным звеном всей системы госпланирования. Разрабатываемые реформы должны быть конкретными, реалистичными и, самое главное, обязательными к исполнению всеми госорганами. Создается высший президентский совет по реформам, решения которого станут окончательными. Для большей объективности, оценки меняющейся ситуации в состав агентства переводится комитет по статистике", – сказал он.
При этом пандемия и перевод большинства сотрудников государственных органов на режим удаленной работы показали, что госаппарат можно и нужно сокращать, считает глава государства.
"Поручаю ускорить сроки в сокращении госаппарата и работников квазигоссектора. В этом году следует сократить их на 10%, а в следующем году – еще на 15%. Таким образом, задачу сокращения чиновников на 25% мы решим уже в 2021 году", – подчеркнул он.
В зависимости от результатов и с учетом цифровизации следует принять решение и о дальнейшем сокращении, добавил глава государства.
"За счет сэкономленных средств будет повышена заработная плата оставшихся работников. Низкооплачиваемая государственная служба обходится обществу слишком дорого. Недопонимание этого вопроса ведет к отрицательной селекции, потере компетенции, инициативы и, самое главное, коррупции. Поэтому с 1 июля 2021 года следует внедрить факторно балльную шкалу", – сказал он.
В ходе своего послания президент пояснил, что казахстанцам нужно подготовиться к изменениям на мировом рынке.
"Усиливающийся общественный запрос на справедливое разделение выгод от роста национального дохода, на эффективные социальные лифты обязательно должен найти положительный ответ. Поэтому новый экономический курс нашей страны должен базироваться на семи основных принципах", – уточнил он.
Первый принцип – это справедливое распределение благ и обязанностей.
Второй – ведущая роль частного предпринимательства. Третий – честная конкуренция, открытие рынков для нового поколения предпринимателей. Четвертый – рост производительности, повышение сложности и технологичности экономики. Пятый – развитие человеческого капитала, инвестиции в образование нового типа. Шестой – озеленение экономики, охрана окружающей среды. Седьмой – принятие государством обоснованных решений и ответственность за них перед обществом.
Токаев также отметил, что существующая программа по развитию АПК завершается.
"Я поручаю правительству совместно с бизнесом начать разработку качественно нового национального проекта по развитию АПК на пятилетку. Основные задачи – это самообеспечение социально значимыми продовольственными товарами, стабильное повышение доходов миллионов сельских жителей, повышение производительности труда в 2,5 раза, увеличение экспорта продукции АПК в два раза", – подчеркнул президент.
Он также поручил в течение следующего года разработать новую нормативно-правовую базу деятельности МСБ.
"Любое незаконное вмешательство государственных структур в предпринимательскую деятельность, воспрепятствование работе бизнесменов должно восприниматься как тягчайшее преступление против государства", – считает Токаев.
Глава государства продолжил, что МСБ переживает тяжелые времена, приняв основной удар пандемии.
"В порядке дополнительной помощи МСБ поручаю обеспечить государственное субсидирование процентных ставок до 6% годовых по всем действующим кредитам МСБ в наиболее пострадавших секторах экономики. Субсидирование покроет 12 месяцев, начиная с момента объявления ЧП, то есть с 16 марта текущего года", – отметил президент.
Токаев также поручил продлить действие программы Нацбанка по пополнению оборотных средств МСБ.
"Ранее предполагалось, что она завершит свое действие в этом году. В текущих кризисных условиях поручаю продлить действие данной программы до конца 2021 года, а также расширить ее охват. Для этих целей следует предусмотреть дополнительно 200 млрд тенге, доведя общий объем программы до 800 млрд тенге. Также поручаю приостановить начисление платы за аренду для МСБ по объектамм недвижимости, принадлежащей госорганам и квазигосударственному сектору", – пояснил президент.
Помимо этого, глава государства упомянул о важности снижения нагрузки на фонд оплаты труда для МСБ в наиболее пострадавших отраслях.
"В данной категории бизнеса поручаю отменить отчисления с оплаты труда во внебюджетные фонды на срок до конца года", – добавил Токаев.
Кроме того, он поручил создать Агентство по защите и развитию конкуренции с прямым подчинением президенту.
"Важную роль в развитии равноправной конкуренции играет разгосударствление экономики. В собственности у центральных госорганов, акиматов и холдингов все еще находится порядка 7 тыс. национальных объектов. Но уже аксиомой звучит фраза: "Государство – не самый лучший хозяйственник", – отметил президент.
По словам Токаева, в рыночных условиях доступность жилья для граждан основана на наличии доходов и способности самостоятельно решить эту задачу.
"В рамках моего поручения был проработан вопрос использования населением части своих пенсионных накоплений, это особенно актуально сейчас. Уже в 2021 году 700 тыс. вкладчиков ЕНПФ смогут использовать часть своих накоплений на приобретение жилья, лечения или для передачи финкомпаниям", – заявил он.
При этом президент отметил, что необходимо по-новому подойти к денежно-кредитной политике.
"Мы столкнулись с кризисом доверия к тенге со стороны национальных и международных инвесторов. Низкий уровень диверсификации экономики и волатильность курса сдерживают приток иностранных инвестиций, особенно в несырьевые секторы. Свою негативную роль играют и проблемы регулирования валютного рынка, движение капитала. Значительная часть экспортной выручки даже не заходит на внутренний валютный рынок, оставаясь за рубежом", - уточнил он.
В связи с этим правительству и Нацбанку следует заинтересовать экспортеров в продаже валютной выручки, считает Токаев.
"Поручаю принять меры по переориентации данной ликвидности на кредитование бизнеса и прекращению валютных спекуляций. Ожидаю значительного улучшения ситуации по итогам года", - сказал он.
Глава государства также поручил нормативно сдерживать безответственное кредитование потребителей, что чревато серьезными социальными последствиями.
"Недостаточная финансовая грамотность страны не должна быть поводом для навязывания им кредитных продуктов. Микрофинансовые организации, ломбарды и другие финансовые учреждения, ранее бесконтрольно выдававшие потребительские займы, попали под государственное регулирование, но риски сохраняются. Особенно в период кризиса и падения доходов населения", – пояснил он.
В связи с этим президент поручил Агентству по финансовому регулированию и Нацбанку принять дополнительные регуляторные меры в части повышения ответственности кредитных организаций, а также дифференциации и снижению предельных ставок по кредитам.
"Мы должны повысить доверие к денежно-кредитной политике. Поэтому принято решение создать в структуре Нацбанка комитет по денежно-кредитной политике. В его состав войдут и независимые члены", – поручил он.
Кроме того, по словам Токаева, сегодня взимается около 40 различных налогов и сборов.
"Администрирование усложнено и носит ярко выраженный принудительный характер. Поручаю правительству совместно с нацпалатой "Атамекен" с привлечением депутатского корпуса провести ревизию Налогового кодекса и подзаконных актов с целью кардинального упрощения налоговых обязательств и минимизации количества налогов и платежей", – сказал он.
Следует подумать и о дифференциации налоговых ставок как дополнительном рычаге диверсификации экономики и пополнения бюджета, отметил Токаев.
"В секторе малого и среднего бизнеса считаю возможным дать предпринимателям, наиболее пострадавшим от пандемии секторов, возможность уплачивать розничный налог с оборота. Отдельного внимания требует нормы международного налогообложения, они должны максимально стимулировать приток иностранных инвестиций и реинвестирования прибыли в Казахстан", – считает он.
Вместе с тем нужен надежный контроль за трансфертным ценообразованием и выводом капитала из страны, подчеркнул глава государства.
"По экспертным оценкам, в тени находится около трети ВВП страны, это огромный потенциал для повышения доходов бюджета. Цифровизация налоговой и таможенной сфер серьезно поможет в борьбе с теневой экономикой во всех ее проявления. Тем более коррупция подпитывается именно теневой экономикой. Поэтому поручаю переориентировать деятельность службы экономических расследований министерства финансов в основном на борьбу с теневой экономикой", – отметил он.
В Казахстане нужно разработать свод ключевых бюджетных коффициентов и правил, считает глава государства.
Для формирования цельной картины требуется внедрить так называемый расширенный бюджет, в котором, помимо госбюджета, должны учитываться финансы внебюджетных фондов. Новая система бюджетного планирования должна обеспечить национальные приоритеты и стать подчиненной частью системы национального планирования. Госорганам следует предоставить бюджетную самостоятельность, это позволит оперативно решать задачи и уйти от коллективной безответственности и волокиты. Однако должен быть ужесточена и спрос. С этой целью поручаю усилить функционал Счетного комитета", – подчеркнул президент.
По словам Токаева, также необходимо существенно перестроить подходы к территориальному и пространственному развитию страны.
"Территориальное развитие следует выстраивать с учетом конкурентных преимуществ в разных регионах. Следует более активно раскрыть промышленный потенциал юга и юго-востока страны. Здесь сосредоточена половина трудовых ресурсов государства. Качественные рабочие места критически важны для развития этих регионов", – сказал он.
Помимо традиционной поддержки аграрного сектора, следует обратить самое серьезное внимание на глубокую переработку сельхозпродукции, развитие пищевой, текстильной промышленности, производство строительных материалов и другие промышленные сектора, считает президент.
"Индустриализация важна не только для решения соцопросов и повышение уровня доходов, она формирует новую ментальность граждан, адаптирует их к современному миру, а это один из базовых факторов конкурентоспособности нации. Требуется новое видение развития регионов, где функционируют крупные металлургические предприятия. Это Восточно-Казахстанская, Карагандинская, Павлодарская области. Данные регионы могут стать центрами высокотехнологичных, наукоемких производств", – отметил он.
При этом западные регионы Казахстана должны стать центром притяжения инвестиций в строительство нефтехимических комплексов, создание новых производственных циклов высокого передела, считает Токаев.
"То, что у нас до сих пор нет нефтехимиии и газопереработки высоких переделов, это, как говорится, ни в какие ворота не лезет", – уточнил он.
Президент также поручил правительству приступить к разработке Социального кодекса страны.
"Поручаю начать разработку Социального кодекса страны. Следует принять меры по цифровизации социальных платежей. Для этого нужно внедрить цифровой социальный кошелек гражданина, а также создать соответствующую товаропроводящую систему", – заявил Токаев.
Глава государства напомнил, что уже требовал закрыть учебные заведения, занимающиеся "печатанием дипломов".
"Проблему трудно решить из-за вмешательства влиятельных лиц, но ее надо решить. Премьер-министр должен взять данный вопрос на особый контроль", – подчеркнул он.
При этом глава государства поручил правительству разработать концепцию непрерывного образования в целях повышения уровня грамотности граждан.
"В этом документе нужно предусмотреть активное внедрение альтернативных вариантов неформального образования, признание результатов самостоятельного обучения, сертификацию профессиональных навыков. Мы также должны переориентировать всю систему профессионального образования на формирование компетенции, востребованных на рынке труда. Ставка будет сделана на подготовку новой волны предпринимателей. Поэтому предмет "основы предпринимательства" должен изучаться на всех уровнях образования, от школ до вузов", – подчеркнул он.
Президент также призвал обратить внимание на спортивный потенциал подрастающего поколения.
"В условиях дефицита финансовых средств нет смысла содержать профессиональные спортивные клубы полностью за государственный счет. Миллиарды средств из бюджета, государственных и квазигосударственных компаний расходуется неэффективно. Приоритет нужно отдать массовому спорту, физкультуре и детям", – считает он.
По словам Токаева, в каждой области, в крупных районных центрах следует открыть спортивные секции.
"Требуется возобновить деятельность детских кружков, где представители будущего поколения могли бы постигать азы творчества и ремесленничества. Современные реалии бывают настолько опасными для детей, что их энергию и любознательность нужно направить в правильное русло. Дети – будущее нашего государства. Работу акимов будем оценивать по этому критерию", – пояснил он.
Глава государства также поручил развить национальное здравоохранение, чтобы довести ожидаемую продолжительность жизни до 75 лет.
"Правительству предстоит кардинально пересмотреть подходы к организации первичной медицинской помощи. Она должна стать более мобильной и доступной широкому кругу населения, в том числе сельчанам. Следует принять меры по возрождению транспортной медицины для отдаленных регионов, чтобы создать эффективное сельское здравоохранение в течение трех лет, обеспечить все сельские населенные пункты фельдшерско-акушерскими пунктами и врачебными амбулаториями", – сказал он.
По его словам, пандемия остро поставила вопрос о подготовке докторов редких специальностей – эпидемиологов, инфекционистов, реаниматологов, пульмонологов, кардиологов и других.
"Поручаю правительству составить долгосрочный, может, на 10 лет, прогноз обеспечения кадрами медицинских учреждений. Меры по дальнейшему развитию национального здравоохранения позволят полностью оснастить необходимым оборудованием все медицинские организации, на 50% обновить коечный фонд, заменить устаревшую инфраструктуру", – поручил Токаев.
Не следует забывать и об экологическом воспитании подрастающего поколения в школах и вузах, продолжил он.
"Важная задача – активное развитие культуры экологического туризма внутри страны. В среднесрочной перспективе рост экономики должен становиться все более зеленым. Поэтому уже сейчас уже следует заложить основу для глубокой декарбонизации. Поручаю правительству в сотрудничестве с научным сообществом и частным сектором разработать пакет предложений по зеленому росту", – заявил президент.
Далее глава государства поручил внедрить в Казахстане трехзвенную модель с четким разделением полномочий.
"Полиция должна выявлять преступления, устанавливать причастных лиц, собирать и закреплять улики. Прокурор обязан давать независимую оценку собранным доказательствам, пресекать нарушения прав граждан, не допускать вовлечения добросовестных граждан в уголовный процесс, поддерживать обвинение в суде. Суд будет рассматривать жалобы на действия органов и выносить окончательный вердикт по делу", – пояснил он.
Такой подход укрепит систему сдержек и противовесов, создаст на каждом этапе эффективные фильтры, считает Токаев.
"По уголовным делам уже с 2021 года следует законодательно возложить на прокурора обязанность согласования ключевых процессуальных решений, затрагивающих права и свободы человека. Решение по применению законодательства зачастую принимаются без надлежащего анализа и прогнозирования, исходя из удобства правоприменителя. Поэтому предстоит выработать новые понятия административного и уголовного правонарушения. Обществу и юридической общественности станет понятна логика установления наказания за правонарушения", – сказал он.
По словам главы государства, следует законодательно повысить статус участкового инспектора, предоставить ему все возможности для продуктивной работы. Он подчеркнул, что важно научить сотрудников правоохранительных органов вести открытый диалог с людьми, это направление должно стать приоритетным в системе подготовки и отбора кадров.
"Структуру МВД требуется пересмотреть, освободив его от непрофильных функций, что повысит эффективность работы этого важного ведомства. Учитывая, что мы вступили в эпоху природных и техногенных катастроф, полагаю необходимым воссоздать министерство по чрезвычайным ситуациям", – поручил Токаев.
Выступая с посланием народу Казахстана, он также отметил важность принятия новых мер по защите прав человека.
"Для меня эта проблема является приоритетной. Как и весь мир, Казахстан тоже столкнулся с незащищенностью граждан от травли в интернете. В первую очередь от этого страдают дети, они особенно остро воспринимают интернет-травлю, которая, к сожалению, иногда приводит к печальным последствиям", – сказал глава государства.
Президент подчеркнул, что настало время принять законодательные меры по защите граждан от кибербуллинга. Он также заявил о необходимости уделить особое внимание вопросам безопасности и охраны прав детей.
"Мы значительно ужесточили уголовную ответственность за действия сексуального характера в отношении несовершеннолетних. Но проблема остается острой. Такие преступники заслуживают более сурового наказания, без права на помилование и тем более досрочное освобождение. Они должны содержаться в учреждениях максимальной безопасности", – сказал Токаев.
Каждое подобное дело, по его словам, должно быть на особом контроле органов прокуратуры.
"Бездействие или халатное отношение со стороны социальных правоохранительных органов будет строжайше наказываться", – подчеркнул он.
Кроме того, по мнению главы государства, перспективным направлением видится взаимодействие IT-отрасли с национальным бизнесом.
"Крупные государственные и частные компании тратят десятки миллиардов тенге на разработки и приложения иностранных игроков. Правительству следует наладить взаимовыгодное сотрудничество между промышленностью и IT-отраслью", – сказал он.
Это позволит сформировать цифровые технологические платформы, которые могут стать движущей силой цифровой экосистемы каждой отрасли, считает президент.
"Мы приняли законы, позволяющие Казахстану стать международным хабом по обработке и хранению данных. Только за прошлый год в цифровой майнинг было привлечено более 80 млрд тенге. Но останавливаться на этом нельзя. Следует привлекать в страну мировых цифровых гигантов. Иначе это сделают другие государства. В течение пяти лет следует довести объем инвестиций в эту отрасль до 500 млрд тенге", – отметил Токаев.
При этом он предложил ввести выборность акимов.
"Все предстоящие политические реформы должны быть направлены на более активное участие народа в управлении. Опросы показывают, что общественность выступает за выборность сельских акимов. Это важный шаг, к которому следует подходить тщательно и последовательно. Нам нужно точно понимать, как работает данная система. Однако откладывать решение этого вопроса не следует. Срок полномочий ряда сельских акимов истекает в следующем году. Я считаю, что необходимо проводить выборы акимов сел", – сказал президент.
Он также считает, что необходимо усилить финансовые возможности местного самоуправления.
"Для этого предстоит расширить имущественные права и увеличить доходы бюджетов сельских округов. Это должно стать следующим этапом развития "бюджетов народного участия". До 1 декабря текущего года правительство разработает нормативную базу и механизмы решения этой важной проблемы", – сказал Токаев.
В целом он отметил, что пришло время разработать новую концепцию развития местного самоуправления.
"Парламент на ее базе примет пакет соответствующих законов. Надо признать, формализм и отсутствие оперативности все еще широко присутствуют в работе госорганов. Граждане вынуждены требовать решения своих локальных проблем у центральной власти, обращаться с жалобами к главе государства. Поэтому пора делегировать больше полномочий и ответственности местным руководителям. Надо создать единый легитимный институт онлайн-петиций для инициирования гражданами реформ и предложений. Такой механизм должен быть полностью защищен от каких-либо манипуляций", – резюмировал он.
