В Агентстве по противодействию коррупции совместно с акиматом нашли виновных в хаотичной застройке Алматы, передает LS.
Оба ведомства проанализировали риски в градостроительстве и выявили, что из-за не обновленного еще в 2011 году генплана функциональные зоны свыше 63 тыс. га земли менялись без участия экологов, органов СЭС и ЧС. Это привело к бесконтрольной застройке в природоохранных зонах и вблизи рек.
Кроме того, в микрорайоне Горный Гигант активно строятся жилые комплексы неподалеку от сибиреязвенного захоронения.
"Должностные лица акимата меняли целевое назначение земель на свое усмотрение. К примеру, вместо дачных участков возводились многоэтажные жилые комплексы. Вместе с тем, подобная коллизия давала возможность неуплаты разницы кадастровой стоимости. Например, в 2021 году одному из жителей города изменили целевое назначение участка площадью 2 га с личного подсобного хозяйства на индивидуальное жилищное строительство. Однако разница кадастровой стоимости в размере 126 млн тенге им не уплачена", – пояснили в Антикоррупционной службе.
По информации ведомства, причиной такой практики является региональный план реализации градостроительных регламентов застройки, который противоречит нормам Земельного кодекса.
Помимо этого, как сообщили в госоргане, должностные лица акимата без проведения торгов предоставили в аренду предпринимателям участки под инвестпроекты. Путем фиктивного введения в эксплуатацию земли были выкуплены в частную собственность. Упущенная прибыль государства предварительно составила порядка 400 млн тенге.
Кроме того, в агентстве обратили внимание на то, что отсутствие законодательной регламентации позволяло сотрудникам акимата толковать нормы правовой базы в пользу недобросовестных застройщиков.
Таким образом, одна из жительниц города получила разрешение на строительство трех садовых домов на четырех прилегающих друг к другу участках. По завершении строительства объекты были введены в эксплуатацию как садовые дома, но в последующем реализованы как жилой комплекс Baganashil.
Анализом установлено 11 фактов, когда на землях, предназначенных для ИЖС или под садовые дома, фактически строили многоквартирные комплексы и коммерческие объекты.
Еще одним распространенным нарушением является строительство с отклонением от эскизного проекта и ПСД. Несмотря на ограничения при строительстве объектов выше пр. аль-Фараби высотой 12 метров и не более трех этажей, был частично сдан в эксплуатацию клубный дом "Домино" высотой в 15 метров. Выявлено 18 таких объектов.
В рамках анализа также установлено превышение плотности застройки по 10 многоквартирным комплексам на площади 84 га.
В Антикоррупционной службе отметили, что градостроительный контроль исключен из приемки частных объектов с целью упрощения ведения бизнеса и минимизации коррупции. Однако коррупционные риски сохранились, но при этом снижена ответственность уполномоченного органа.
Должностные лица ГАСК в отношении двух застройщиков наложили лишь административное взыскание за строительство без разрешения. Уполномоченный орган не контролирует исполнение своих актов и не всегда инициирует судебные иски.
Отсутствие правового механизма реагирования на нарушения привело к узакониванию нелегальной застройки.
Помимо этого, электронным форматом охвачен только процесс приема документов. Из-за непрозрачных процедур возник рынок "помогаек".
В ходе анализа Антикоррупционной службой были предоставлены рекомендации по возврату 229 га земли из жилой зоны в рекреационную. Этот пункт был учтен в новом генплане до 2040 года.
Помимо этого, предложено установить особый порядок по переводу земель из рекреационной зоны в жилую. Должно быть обязательное согласование проектов детальной планировки со стороны профильного министерства.
В целом, по результатам анализа Антикоррупционной службой подготовлен комплексный план по устранению выявленных коррупционных рисков. Документ из 58 пунктов передан в уполномоченные органы для дальнейшей реализации.
По всем коррупционным фактам агентством зарегистрировано и расследуется восемь уголовных дел.
Тем временем в акимате Алматы отметили, что в ходе анализа были обнаружены имеющиеся коллизии в законодательстве, которые приводят к возможным коррупционным рискам. В основном они связаны с несоответствием целевых назначений земельных участков градостроительной документации, отклонением объектов возведения от согласованной предпроектной документации (превышение общей площади, этажности), неэффективным административным контролем и прочим.
В предгорной местности выявлено 52 незаконных объекта, по которым приняты незамедлительные административные меры: поданы судебные иски о сносе и отмене исходных документов, виновные лица привлечены к ответственности.
В акимате отметили, что в действующей нормативно-правовой базе отсутствует основание для отказа в выдаче предпроектной документации по причине точечной застройки.
В связи с этим ведомство инициировало ряд поправок в Закон "Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в РК". В том числе речь идет о вводе запрета точечной застройки в пределах границ центральной части города, введении моратория на внесение корректировок в градостроительную документацию и внесение изменений/дополнений в проект детальной планировки не более двух раз в год, установлении ответственности за ненадлежащую сверку проектной документации с актами ввода в эксплуатацию, определении понятия и параметров садового дома, определении понятия "оперативное реагирование", при котором государственный строительный инспектор наделяется правом применять меры оперативного реагирования в виде приостановления деятельности в сфере строительства в случае наступления угрозы жизни и (или) здоровью людей, их имуществу.
Также будет упразднен институт земельной комиссии. Все градостроительные регламенты, информация о земельных участках и доступности инженерных сетей внесены в цифровую карту города и будут отражены в открытом доступе для бизнеса и населения.
В акимате добавили, что для недопущения ухудшения экологической обстановки в июне 2022 года внесены изменения, которые позволили ограничить этажность строительных объектов и запретить строительство на склонах крутизной более 15 градусов.
В период с 2011 по 2014 годы площадь территории города была увеличена более чем в два раза, с 31,9 тыс. га до 68,3 тыс. га. При этом прежний генеральный план Алматы потерял актуальность еще в 2011 году. В новом генплане до 2040 года все пустующие земли предгорий были переведены в рекреационные зоны, где не предусматривается строительство.
Для проведения открытых и прозрачных рассмотрений градостроительных, архитектурных проектов в сентябре 2022 года возобновлена работа градостроительного совета, в состав которого вошли независимые эксперты в сферах архитектуры, урбанистики, экологии, транспорта и социологии. Следующим этапом акимат Алматы приступает к разработке 15-ти проектов детальной планировки по всей территории города. К данной работе будут также привлечены независимые отраслевые эксперты, решения будут выноситься на общественное обсуждение.
Таким образом, за последние годы многие коррупционные риски в работе акимата Алматы уже ликвидированы путем внесения изменений в действующее законодательство. Работа в направлении усовершенствования законодательства и исключения правовых коллизий в сфере архитектуры, строительства и земельных отношений будет продолжена.
