Казахстану нужно кардинально изменить подход к созданию и развитию рабочих мест. Но для этого потребуются крупные капиталовложения, передает LS.
Согласно докладу Всемирного банка, Казахстану необходимо увеличивать производительность труда и устранять рыночные перекосы. Компании должны иметь возможность легко выходить на рынок, расти и, при необходимости, уходить с рынка, тем самым способствуя развитию культуры предпринимательства. Задача состоит не только в том, чтобы улучшить показатели занятости, но и в том, чтобы сделать это с помощью рабочих мест, которые не только будут оплачивать выше в зависимости от производительности труда, но и будут связаны со льготами, защитой специалистов и стабильностью.
Существует потребность в инклюзивности, повышении квалификации, переквалификации и обучению на протяжении трудовой деятельности для всех, что позволяет работникам находить вакансии, соответствующие их навыкам. Для этого нужно устранить все существующие барьеры, что может привести к реформированию роли государства в экономике.
В докладе отмечается, что в стране с 2011 года ускорилась регистрация новых предприятий, но прогресс был недостаточным, чтобы Казахстан достиг уровня создания бизнеса в странах Европы. Хотя регулирование привело к созданию рабочих мест в новых компаниях, сокращение финансирования частного сектора, особенно после кризиса 2014-2015 годов, повлияло на решение некоторых потенциальных предпринимателей основать дело. Поэтому нужно больше заниматься устранением барьеров и нормативных актов, которые мешают развиваться предпринимателям. Также нужна целенаправленная политика для ускорения роста стартапов. Во Всемирном банке отмечают, что Казахстан все еще может добиться прогресса в улучшении условий торговли, налогов и обеспечения электроэнергией.
Наиболее существенным ограничителем является количество госпредприятий. Здесь Казахстан демонстрирует самый высокий уровень среди стран ОЭСР. Ограничения конкуренции, частично созданные участием государства в бизнесе, могут быть одними из причин, по которым молодые компании растут годами и ограничивают свой вклад в увеличение занятости.
"Важно, чтобы промышленная политика была ориентирована не только на предприятия среднего размера (в соответствии с текущей политикой), но и на молодые компании, особенно стартапы, с планами ускоренного роста. Промышленная политика могла бы включать мировой опыт в предоставлении акселерационных программ для молодых стартапов", – отмечается в докладе.
Говоря об оттоке кадров из одних сфер в другую, аналитики ВБ отмечают, что то же снижение количества сотрудников в сельском хозяйстве имеет не только негативный аспект, но и дает возможности для развития рынка труда. Если страна нацелена на улучшение качества профессионалов, то промышленная, особенно обрабатывающая деятельность должна играть большую роль в поглощении работников, покинувших АПК. В этом плане обучение будет иметь решающее значение для роста квалификации и создания более высокооплачиваемых вакансий.
Улучшение рабочих мест в сельском хозяйстве потребует дальнейшего увеличения капиталовложений в технологии. При этом земельные участки должны быть достаточно большими, чтобы оправдать инвестиции. В некоторых странах это подразумевает разрешение коммерческому сельскому хозяйству создавать кластеры фермерских участков. В Казахстане это может стать серьезной проблемой, требующей пересмотра законов, касающихся владения землями сельскохозяйственного назначения и роли государства. Также нужно предпринять меры по внутреннему кредитованию, чтобы восстановить рост финансирования частных компаний.
Однако успех будет зависеть от способности отдельной компании эффективно осваивать новые технологии. Для этого нужно более активно вовлекать бизнес в организацию образовательных программ. Во Всемирном банке отметили, что в данном вопросе Казахстан отстает от региональных "коллег", таких как Таджикистан. В соседней стране доля работников, которым предлагается обучение, выше. Чтобы исправить ситуацию, нужны долгосрочные меры и изменения в системе образования.
Более того, нынешний уровень использования технологий в стране ограничивает интенсивное использование навыков на рабочем месте. Проблема усугубляется неизбежными изменениями, связанными с автоматизацией, в результате чего более половины специалистов в Казахстане подвергаются значительному риску и потенциальной потере трудоустройства.
Чтобы максимально увеличить число вакансий, нужна пространственная трансформация. В том числе только разрыв в зарплатах в разных регионах заставляет профессионалов мигрировать в города с более высокими доходами. В результате несколько регионов фактически теряют население. Во Всемирном банке считают важным, чтобы программы для снижения перекосов численности населения соответствовали рыночным условиям и обеспечивали людей качественной работой с хорошими условиями. Текущая же политика предоставляет гранты, дает деньги на покрытие расходов стоимости жилья, предоставляет субсидии на зарплату при трудоустройстве. Эти действия препятствуют более эффективному созданию рабочих мест и не способствуют росту производительности.
По мнению аналитиков, политика регионального развития должна быть направлена на выравнивание условий для отстающих регионов путем – как это и задумано – сближения их с точки зрения предоставления услуг. Но для этого нужно внедрять дорогостоящие технологии для использования в отдаленных селах качественных услуг, в том числе в здравоохранении и образовании. Также важно, чтобы политика развития была применима к региону. Например, Акмолинская и Карагандинская области могут продолжать развивать обрабатывающую промышленность; Северный Казахстан может предпринять аналогичные шаги для поддержки сельского хозяйства; а Алматы следует воспользоваться преимуществами появляющихся профессий в области финансов и профессиональных услуг.
"Регионы сами могут решать, какие специализации они хотят развивать", – заметили в ВБ.
Другой проблемой может стать рост демографии, который показывает увеличение рабочей силы. Но при этом к 2029 году в Казахстане будет на 1 млн больше соискателей, чем в 2022 году. К 2036 году потребность в дополнительных вакансиях может вырасти до 2 млн по сравнению с 2022 годом. Поэтому Казахстан мог бы создать механизмы поддержки компаний для их роста и увеличения спроса на специалистов.
При этом проблема занятости заключается не только в количестве, но и качестве. Для этого, помимо инвестиций в технологии и образование, нужно решить проблемы серого рынка труда с упором на развитие навыков и обеспечения урбанизации. С этим нужно бороться за счет выравнивания условий игры, эффективного применения нормативных актов и создания стимулов для официального трудоустройства. Также нужно менять систему образования, чтобы учащиеся могли не только приобретать знания, но и уметь их использовать на практике. Кроме того, необходимо развивать эмоциональный интеллект будущих специалистов, включая критическое мышление, креативность, самодисциплину, любознательность и целеустремленность.
Тем временем из-за инфляционного давления за последние 10 лет среднемесячная заработная плата в Казахстане оставалась относительно низкой. При $535 они ниже, чем в России ($788), и намного ниже, чем в странах ОЭСР ($4,5 тыс.).
В ВБ отметили, что цифровая трансформация страны дает возможность улучшить данный показатель. Максимальное использование записей граждан, в том числе касающихся налогообложения, пенсий и трудовых договоров, обеспечивает более точный и детальный анализ структуры занятости в стране. Фактически эта методология позволила выявить качественные рабочие места, их характеристики и темпы, с которыми они создавались.
Менее трети рабочих мест в Казахстане можно считать качественными, хотя доля некоторых секторов может быть больше. При этом данный показатель вырос за 10 лет с 29% до 32%, или до 2,1 млн рабочих мест к концу 2022 года. Наиболее высокие показатели – в промышленности (59%), транспорте (48%), здравоохранении (46%), финансах и страховании (45%), ИКТ и образовании (41%). Самые низкие доли – в сфере водоснабжения. При этом преимущественно данные специалисты проживают в Алматы (369 тыс. человек) и Астане (205 тыс. человек). В процентном выражении наиболее высокий показатель – у Караганды (24%).
В гендерном разрезе на женщин приходится 48% качественных рабочих мест. При этом в некоторых регионах данный показатель выше: в Туркестане – 62%, Кызылорде – 58%. В здравоохранении – 82%, образовании – 80%.
Вместе с тем в Казахстане предлагается внедрить отечественный индекс качества рабочих мест. В нем есть несколько показателей: сравнение занятости с доходами и безопасностью труда; стабильность вновь созданных вакансий и уровни доходов специалистов; ежемесячные данные регионов и отраслей; автоматический расчет информационной системой.
Центр развития трудовых ресурсов предлагает в качестве пилотного проекта выбрать ряд регионов, где можно применить данный индекс. Затем внедрить его по всей стране. Также следует ввести показатель доступности качественных рабочих мест для оценки эффективности государственных и других бюджетных программ, связанных с региональным развитием и экономическим ростом. Политика развития человеческого капитала должна быть согласована таким образом, чтобы она была сосредоточена на карьерных стратегиях, которые обеспечат качественную занятость и, таким образом, повысят производительность труда.
