Давние мечты Назарбаева о новых переделах в металлургии преобразуются в мастер-план правительства и инвесторов Аскар ЧОКИН Казахстанские власти взяли четкий курс на увеличение глубины переработки в горнодобывающей промышленности. По замыслам, именно горно-металлургический комплекс (ГМК) должен стать основой для создания множества более мелких производств и тысяч рабочих мест. Реализуются ли эти планы, покажет время. А пока зарубежные инвесторы ждут ясного сигнала от правительства в виде соответствующих преференций, прежде всего, налоговых. Гром на вершинах Президент Казахстана Нурсултан Назарбаев, металлург по специальности, говорит о важности формирования развитого ГМК с 90-х годов прошлого века. Однако тогда это были лишь грезы. Ведь перед страной после распада СССР стояли совсем другие задачи, а крупные предприятия отрасли «лежали на боку» в ожидании инвесторов. В начале XXI века грезы стали пожеланиями для новых собственников заводов. О необходимости «организации третьего, четвертого и пятого переделов в металлургическом производстве» глава государства заявил в октябре 2000 года в своем послании народу Казахстана. И тогда же прозвучала многозначительная установка: «Правительство должно найти механизмы изъятия сверхдоходов компаний, работающих на сырьевом рынке». С тех пор власти постепенно подбирались к тому, чтобы изымать в полном объеме ренту за использование природных ресурсов. И это им удалось. Увеличение налоговой нагрузки совпало с периодом высоких цен на сырье. В таких условиях задача достичь новых переделов в ГМК прибрела «отложенный» характер. Пережитый в 2008 году стресс от обвала цен на нефть и металлы сделал всегда популярное в чиновничьих докладах словосочетание «диверсификация экономики» настоящей мантрой. Тон власти в диалоге с зарубежным капиталом резко изменился. Гром с вершин властной горы прогремел на заседании Совета иностранных инвесторов 4 декабря 2009 года. «Мы не можем оставаться однобокой экономикой, как это было при Советском Союзе и русском царе. Мы не можем вечно оставаться государством, которое только поставляет вам [на зарубежные рынки] сырье. Мы такими быть не хотим», - откровенно признался Н.Назарбаев. Он заметил, что государство будет работать лишь с теми инвесторами, «кто будет предлагать реализацию конкретных проектов, направленных на диверсификацию экономики и глубокую переработку сырья». Президент пообещал принять такие законы, «которые будут обязывать всех инвесторов, работающих на освоении богатств Казахстана, тесно сотрудничать по программе индустриализации». Это заявление стало, что называется, «отмашкой» для более смелых действий правительства в отношениях с зарубежными инвесторами в сырьевых секторах страны, включая ГМК. Цель – базовые металлы Исполнение установок президента стало незамедлительным. Тогда еще министр индустрии и торговли, а ныне вице-премьер – министр индустрии и новых технологий Асет Исекешев уже 10 декабря на съезде работников ГМК в Астане предложил обязать крупные горнодобывающие компании, работающие в Казахстане, наладить производство базовых металлов. «При наличии необходимых производственных мощностей для последующей переработки на территории Казахстана целесообразно дестимулировать вывоз сырья (руд и концентратов)», - сказал он. А.Исекешев заметил, что в контрактах на недропользование планируется «предусмотреть требование по организации производства базовых металлов». В интервью LS в конце февраля министр уточнил, что речь идет о стимулирующих мерах. «Здесь не то, что обяжут, - сама экономическая политика будет стимулировать переработку здесь. Мы будем работать, чтобы создавать привлекательные условия для переработчиков [сырья]», - подчеркнул он. По его словам, разработан концепт, мастер-план планируемых мер по поддержке последующей переработки руды, а «детали будут в программе развития горной металлургии». Ее предполагалось доработать «до конца марта», но, скорее всего, сроки затягиваются, в том числе из-за реорганизации Мининдустрии. «Мы ставим несколько целей, в том числе увеличить по металлургии добавленную стоимость на 107%. Если говорить просто, мы хотим увеличить переработку», - заметил А.Исекешев в беседе с LS. Похоже, все новые крупнейшие проекты в ГМК, в том числе планы группы Kazakhmys в отношении Бозшакольского меднорудного месторождения, будут также рассматриваться государством сквозь призму переработки сырья. Как заявил вице-министр Нурбек Раев 19 февраля на совещании Мининдустрии, проекты «на уровне концентратов либо добычи руд не очень интересны». «Необходимо, чтобы сразу разговор шел [о доведении сырья] до базовых металлов. Не умеете - дайте другим, кто это может», - сказал он, заметив, что в первую очередь это требование касается разработки крупных месторождений меди, цинка и золота. По замыслам министерства, крупные недропользователи будут перерабатывать руды до базовых металлов, а до конечной продукции их будут доводить малые и средние предприятия (МСБ). Неслучайно Н.Назарбаев неоднократно призывал металлургические группы страны содействовать развитию вокруг себя сектора МСБ. Вице-премьер А.Исекешев в интервью изданию не исключил, «что и другие инвесторы могут покупать здесь сырье и делать [базовые металлы]». Можно предположить, что, скорее всего, он имел в виду иностранных инвесторов. Как эти наполеоновские планы будут претворяться на практике – вопрос интересный. Ведь если со свой рудой и первичными продуктами ее переработки Казахстан еще конкурентоспособен на мировом рынке, то экспорт продукции более высоких переделов, к примеру, в тот же Китай будет проблематичен. КНР является крупнейшим в мире потребителем руды и крупнейшим же производителем готовой металлургической продукции, а также изделий из нее, включая машины и оборудование. Важно то, каковы предполагаются объемы производства базовых металлов. Ведь, скорее всего, речь идет об экспортоориентированных предприятиях, а, значит, необходимы подробные исследования внешних рынков сбыта. Но об этом правительственные структуры пока не сказали ни слова. [b]Термин «базовые металлы»[/b] имеет биржевое происхождение. Речь идет о группе цветных металлов, чаще всего использующихся в промышленности и котирующихся на Лондонской бирже металлов (LME). Это медь, никель, цинк, олово, алюминий, свинец. Борьба за преференции Чтобы, как выразился А.Исекешев, «дестимулировать» экспорт из Казахстана сырья и подтолкнуть развитие глубокой переработки в ГМК, нужно, с одной стороны, восстановить налоговую нагрузку на недропользователей до прежнего – докризисного уровня, с другой, - предусмотреть беспрецедентные преференции, в том числе налоговые, для инвестиций в производства новых переделов. Другого пути просто нет. Кстати, премьер-министр Карим Масимов на памятном съезде металлургов в декабре дал понять, что повышение ставок налогов на добычу сырья не за горами. «Недра принадлежат народу Казахстана. Вы ими временно пользуетесь. Это не ваша собственность. Поэтому в условиях кризиса … налогообложение было снижено. Согласитесь, были приняты меры, когда некоторый прессинг был снят. Когда будут пиковые цены, часть ренты государство будет срезать за счет повышения налогообложения недропользования», - предупредил он. Амбициозные планы правительства в металлургии стали почвой для торговли за преференции со стороны инвесторов, прежде всего, ENRC и Kazakhmys. Первым о них заговорил главный исполнительный директор ENRC Феликс Вулис на том же съезде. Ссылаясь на авторитетные прогнозы Macquarie о скором перепроизводстве в мире первичного алюминия, он высказал сомнение в коммерческой эффективности второй очереди электролизного завода в Павлодаре мощностью 125 тыс. тонн в год без предоставления льгот. Дополнительные мощности предполагается ввести в строй в текущем году. Просьбу компании поддержал вице-министр Н.Раев, который сообщил в феврале, что «сейчас ведутся переговоры с ENRC по инвестиционным преференциям», не уточнив деталей. Но его шеф, А.Исекешев, позже в разговоре с LS опроверг эту информацию. «Инвестиционные преференции для ENRC не рассматриваются», - отрезал он. Так это или не так, сказать сложно. Ведь у чиновников всегда есть запасная «фишка»: мол, СМИ, как всегда, извратили смысл моих слов. С уверенностью можно сказать одно: вокруг предоставления преференций ведется жесткая борьба между крупными горно-металлургическими группами, которые хотят снижения налогов на добычу сырья в обмен на участие в программе индустриализации, и правительством, для которого желателен вариант, когда не пострадают доходы республиканского бюджета. О необходимости преференций напомнил в ходе горнопромышленного форума «Minex Центральная Азия 2010», состоявшегося 17 марта в Астане, и исполнительный директор ассоциации горнодобывающих и горно-металлургических предприятий Николай Радостовец. «Думаю, что под индустриально-инновационную программу надо будет внести поправки в Налоговый кодекс таким образом, чтобы мы, крупные, средние, мелкие инвесторы, могли почувствовать, что по налогам будут определенные стимулирующие функции», - сказал он, обращаясь к премьеру. Директор отдела налоговых и юридических услуг PricewaterhouseCoopers (PWC) Салтанат Сулейменова на этом же форуме обмолвилась о том, что государством рассматривается возможность снижения ставки налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ) на 50% в случае переработки руды до базового металла. Позже она уточнила LS, что эту новость ранее видела на ленте одного из информационных агентств, но не помнит, какого именно. Представитель правительства предположил в беседе с изданием, что «вполне возможно, речь идет об использовании металлургическими холдингами авторитетных консалтинговых и аудиторских компаний в лоббировании налоговых льгот». «PWC и другие международные консалтинговые, аудиторские компании обслуживают интересы крупных игроков ГМК Казахстана. Это их бизнес. Да, кое-кем лоббируется вариант сокращения НДПИ в два раза в случае последующей переработки руды. Но я предполагаю, что вариант налоговых преференций на инвестиции в конкретные проекты по производству базовых металлов найдут большее понимание в правительственных коридорах. Ведь снижение НДПИ может ударить по доходам бюджета», - сказал источник. Вице-премьер А.Исекешев допускает сокращение налоговой нагрузки по отдельным месторождениям. В частности, он предложил отнести вышеупомянутое Бозшакольское месторождение к низкорентабельным, что предполагает нулевую ставку НДПИ. «Вопрос, который предполагается внести на рассмотрение республиканского центра, это отнесение контракта на недропользование [по разработке Бозшаколя] к категории низкорентабельных. Данный вопрос будет внесен на соответствующую комиссию при правительстве», - сообщил он 9 марта на селекторном совещании правительства. Ставки НДПИ утверждаются правительственным постановлением. На момент написания материала ставки не пересматривались. Полная версия статьи на бумажном носителе - №3 (15).