В Казахстане необходимо пресечь деятельность зарубежных незаконных игорных площадок, так как они провоцируют неконтролируемый рост лудомании в стране. На это обратили внимание депутаты при подготовке ко второму чтению законопроекта, ограничивающего деятельность игорного бизнеса в стране.
Депутаты отмечают, что без действенных рычагов тысячи сайтов казино, рулеток, БК, лотерей и др. продолжают безнаказанно действовать в казахстанском сегменте. При этом из-за деятельности данных компаний ежегодно более 1 трлн тенге выводится из страны, сообщил депутат Елнур Бейсенбаев, курирующий рабочую группу по законопроекту "Об игорном бизнесе". Он объяснил это тем, что иностранным заведениям, не платящим налоги в Казахстане и игнорирующим законы страны, все равно, кто делает ставки. Такие компании заинтересованы в максимальном количестве клиентов, поэтому в игру вовлекаются все подряд. Незаконные игорные порталы не осуществляют идентификацию клиентов посредством ИИН, их возрастной отбор не ведется. В результате в азартные игры вовлекаются подростки и дети. Бейсенбаев привел в пример жительницу Алматинской области, которая сообщила, что двое ее несовершеннолетних детей стали лудоманами из-за интернет-казино.
"Ежегодно в стране блокируются несколько тысяч незаконных игровых сайтов, однако на их месте немедленно открываются новые. Ключевым является вопрос блокирования движения средств у этих незаконных субъектов. Игорные операции массово маскируются под другие виды деятельности (подменяются MCC-коды). Так, например, ставки отображаются в отчетности как оплата за такси, доставку продуктов, за строительство, оплату ресторанов, ремонт и другие услуги", – отметил Бейсенбаев.
В ходе заседания депутатов также поднимался вопрос, как блокировать платежи незаконным иностранным операторам игорного бизнеса. Депутат Екатерина Смышляева напомнила, что в действующем законодательстве уже есть запрет на осуществление услуг платежей в пользу иностранных операторов игорного бизнеса. Однако последние легко обходят данный запрет, в частности, пользуясь услугами подставных организаций в Казахстане. В результате игроки могут легко делать ставки на запрещенных сайтах, так как перечисление средств идет в пользу такой организации. Подставная компания, в свою очередь, через определенные схемы и за некоторый процент перечисляет средства далее – на счета заинтересованных зарубежных контрагентов. При этом практикуется подмена МСС-кодов, когда в финансовой отчетности платежной компании отражается, например, оплата в интернет-магазине или услуг ресторанов. А на деле была сделана ставка нелегальному иностранному оператору игорной сферы.
По информации Агентства финансового мониторинга (АФМ), только за прошлый 2023 год и за I квартал текущего года структурами АФМ было ликвидировано более 40 незаконных игровых онлайн-площадок, а также заблокировано более 5,7 тыс. сайтов и аккаунтов.
Говоря о предлагаемых в рамках законопроекта мерах, представитель Нацбанка сообщил, что с момента обновления перечня запрещенных субъектов предусматривается уведомление банков в течение пяти дней о том, что данным организациям запрещены платежи. Также прорабатывается вопрос об ответственности самих платежных организаций, работающих в стране, которые, стремясь заработать, сотрудничают с незаконным иностранным игорным бизнесом. Нацбанк уже инициировал отдельные поправки в законодательстве касательно ответственности бизнеса за ввод в заблуждение госорганов путем подмены MCC-кодов.
В свою очередь депутаты, отмечая, что этих мер недостаточно, задали вопросы руководству АФМ, Нацбанка, а также министерства туризма и спорта, как планируется в дальнейшем блокировать незаконные игровые площадки в Сети, если на месте каждого закрытого сайта в считаные часы открывается новый – так называемое "зеркало". Ответа на данный вопрос пока нет. Депутаты отметили, что это один из наиболее сложных технических аспектов.
Здесь есть смысл вспомнить оставшуюся почему-то без внимания в ходе обсуждения инициативу Саморегулируемой организации букмекеров (СРО) РК, которая предлагает вместо используемого сейчас черного реестра незаконных организаций в игорной сфере ввести белый реестр – то есть установить перечень, в который войдут только лицензированные законные субъекты игорного бизнеса РК. Взять за основу такой перечень несложно – он давно есть в распоряжении профильных госорганов. В таком случае блокировать незаконные игорные организации и запрещать все финансовые операции с ними станет проще: любой субъект, не входящий в белый список, будет по умолчанию считаться нелегальным и автоматически блокироваться.
Возможно, данное предложение со стороны бизнеса еще будет проанализировано в рабочих группах в ходе подготовки второго чтения поправок.
Как резюмировал руководитель профильного комитета мажилиса Асхат Аймагамбетов, в ходе подготовки законопроекта ко второму чтению необходимо сделать все, чтобы решить проблему незаконной игорной индустрии. Причем, как отметил он, заниматься этим депутатскому корпусу необходимо совместно с легальным, лицензированным игорным бизнесом, работающим в стране.
"Основная проблема, которая до сих пор не решена – это сложности с блокировкой иностранных онлайн-казино. Независимо от того, сколько сайтов будем блокировать, пусть даже по 100 в день, взамен каждый день будут открываться 100 новых незаконных сайтов. Более того, насколько известно, 100 новых незаконных сайтов могут открываться даже каждый час. Как противостоять этому – решения пока нет. Кроме того, нелегальный бизнес научился манипулировать данными. Средства, выплачиваемые зарубежным казино, переводятся с использованием других MCC-кодов. Поскольку средства онлайн-ставок переводятся под видом платежей в интернет-магазины, аптеки, оплаты такси и на другие посторонние цели, сегодня их очень сложно выявить и заблокировать. В связи с этим банки и платежные организации нуждаются в новой, строгой и четкой регламентной базе. В рамках законопроекта мы уже предприняли шаги по повышению качества контроля, совершенствованию отслеживающих процедур и внедрению необходимых корректировок. Безусловно, мы будем обсуждать этот вопрос и далее, потому что именно противодействие незаконным операциям в сфере игорного бизнеса – это на сегодня наше самое слабое место. Кроме того, необходимо дать четкое правовое определение проблеме лудомании. Требует самого тщательного рассмотрения предложение депутата Магеррамова о введении презумпции несогласия на азартные игры. Мы также продолжим эту работу с соответствующими министерствами и экспертами. В целом до второго чтения предстоит самым детальным образом проработать все эти вопросы", – подчеркнул Аймагамбетов.
Напомним, ранее в мажилисе в первом чтении приняли законопроект "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам игорного бизнеса, лотерей и лотерейной деятельности".
